99 שנה בדולר לשנה: מועצת מקרקעי ישראל תעביר 84 דונם לממשלת ארה"ב

מועצת מקרקעי ישראל צפויה לדון בישיבתה הקרובה (17.5.26), בהצעה לאשר מהלך מקרקעין רחב היקף לטובת ממשלת ארצות הברית בירושלים: חכירת מתחם אלנבי לצורך הקמת משכן הקבע של שגרירות ארה"ב, לצד הקניית בעלות במתחם נרחב בשכונת ארנונה, שבו מתוכננים בין היתר מעון השגריר, מבני משרדים, מגורי סגל וחנייה.

לפי ההצעה להחלטה שהופצה לחברי המועצה, מתחם מחנה אלנבי בירושלים, בשטח של כ-31 דונם, יוחכר לממשלת ארצות הברית לתקופה של 99 שנה בדמי חכירה סמליים של דולר אחד לשנה. החכירה תתחדש לתקופות נוספות של 99 שנה באותם תנאים, ובלבד שהקרקע תשמש למבנה הקבע של שגרירות ארצות הברית בירושלים.

הסכם מ-1989 שלא הושלם

ההחלטה המוצעת מבקשת למעשה לסגור מעגל שנפתח לפני יותר מ-37 שנה. בינואר 1989 חתמו ממשלות ישראל וארצות הברית על הסכם חכירה ורכישה של מקרקעין, שבמסגרתו אמורה הייתה ארה"ב לקבל את הקרקע במתחם אלנבי בירושלים, ובתמורה להעביר לישראל את הבעלות במבנה ששימש אז את השגרירות האמריקנית ברחוב הירקון בתל אביב. באוגוסט אותה שנה עוגן ההסדר בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 423, אך בפועל הוא לא הושלם.

כעת מבקשת המדינה לנתק את הקצאת הקרקע בירושלים מן העסקה הישנה שנקשרה לנכסים בתל אביב. בהתאם להצעה, ההסכם החדש שייחתם בין ממשלת ישראל לממשלת ארצות הברית יחליף את הסכם 1989, והחלטת המועצה הישנה תבוטל. זהו שינוי מהותי: במקום עסקת חליפין שלא הבשילה, ישראל תקדם הקצאה ייעודית וישירה למבנה הקבע של השגרירות בירושלים.

המהלך נשען על החלטת ממשלה מספר 4022 מ-24.3.26, שבה הונחו שר הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל ומשרד החוץ לקדם את הקצאת מתחם אלנבי לאמריקנים בתנאים האמורים. בדברי ההסבר להצעה נכתב כי חיזוק ההכרה הבינלאומית בירושלים כבירת ישראל והקמת נציגויות דיפלומטיות בעיר הם "יעד לאומי ומדיני ממדרגה ראשונה".

לא רק שגרירות - גם מעון שגריר ומתחם דיפלומטי מורחב

לצד מתחם אלנבי, ההצעה כוללת רכיב משמעותי נוסף: אישור להקניית בעלות לממשלת ארצות הברית בכ-53 דונם בשכונת ארנונה בירושלים. מדובר בשטח הכולל כמה חלקות, אשר ביחס אליהן נדרשת החלטת מועצה מיוחדת, משום שעל-פי כללי רשות מקרקעי ישראל העברת בעלות במגרש ששטחו עולה על 16 דונם טעונה אישור מפורש של המועצה.

המתחם בארנונה אינו עניין חדש. לפי דברי ההסבר, ממשלת ארצות הברית רכשה בעבר זכויות בעלות במתחם בשטח של כ-31 דונם, וכן זכויות חכירה בקרקע סמוכה בשטח כולל של 52.699 דונם. בהמשך קידמה השגרירות תוכנית שאושרה במאי 2024, המאפשרת להרחיב את המתחם הדיפלומטי ולהקים בו מעון לשגריר, מבנה משרדים, חנייה, מגורי סגל ומבנים נלווים נוספים.

בדברי ההסבר מצוין כי הנהלת רמ"י אישרה כבר בינואר 2019 עקרונית את בקשת ממשלת ארצות הברית להקניית בעלות במתחם בארנונה, כפוף לבדיקת העברת זכויות ל"זרים". אישור כזה ניתן בספטמבר 2025, לאחר קבלת המלצות שר החוץ, שר הביטחון וועדת המשנה, וב-14.9.25 הועברו הזכויות במקרקעין על שם ארצות הברית של אמריקה. כעת נדרשת מועצת מקרקעי ישראל להשלים את המהלך באמצעות אישור פורמלי להקניית הבעלות.

השלב המקרקעי בדרך למבני הקבע

משמעות ההצעה חורגת מהסדרה טכנית של זכויות בקרקע. בפועל, אם תאושר, היא תקדם בשני מסלולים מקבילים את ביסוס הנוכחות הדיפלומטית האמריקנית בירושלים: משכן קבע לשגרירות במתחם אלנבי, ומתחם דיפלומטי מורחב בארנונה הכולל גם את מעון השגריר. בעוד שהשגרירות האמריקנית פועלת בירושלים מאז 2018 מתוך המתחם ברחוב דוד פלוסר, ההצעה הנוכחית עוסקת בבניית התשתית המשפטית-קניינית להקמת המתקנים הקבועים והרחבים יותר.

התכנון למתחם אלנבי כבר התקדם בשנים האחרונות. תוכנית ייעודית שאושרה בספטמבר 2023 מייעדת את הקרקע למתחם דיפלומטי הכולל משרדים, מגורי סגל, מתקני תפעול וחניות. בדברי ההסבר להצעת המועצה מודגש כי בעקבות החלטת ארצות הברית להעביר את השגרירות לירושלים בשנת 2018, ולאחר שיח בין המדינות, עלה הצורך לעדכן את ההסכם ההיסטורי ולהסיר את התלות בנכסים בתל אביב.

ההצעה מבטאת אפוא מעבר משלב ההצהרות המדיניות והאישורים התכנוניים לשלב של עיגון הזכויות במקרקעין עצמם. מבחינת ישראל, זהו נדבך נוסף בקיבוע מעמדה של ירושלים כבירתה בפועל גם בזירה הדיפלומטית; מבחינת ארצות הברית, מדובר בהתקדמות ממשית לעבר הסדרה ארוכת טווח של מערך השגרירות והנציגות הבכירה שלה בעיר.