רשות המיסים מעריכה: הרפורמה במוצרי העישון תכניס כחצי מיליארד שקל בשנה

ועדת הכספים קיימה (יום ב', 11.5.26) דיון ברפורמה מקיפה שנועדה להסדיר את הפיקוח על מוצרי עישון בישראל, בעיקר סיגריות אלקטרוניות ותחליפי עישון. לפי רשות המיסים, המהלך צפוי להכניס לקופת המדינה כחצי מיליארד שקל בשנה, לצמצם את פעילות השוק השחור ולהקטין את הנגישות של בני נוער למוצרי עישון.

הדיון נערך במסגרת הכנת פרק י"ב בהצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנת התקציב 2026 לקריאה שנייה ושלישית. ברשות המיסים הציגו תוכנית שמטרתה ליצור "שרשרת סחר" מפוקחת, כך שכל מוצר עישון שנמכר בישראל יעבור בקרה וישולם עליו מס כחוק. במסגרת ההצעה ייקבעו חובות רישום ורישוי לכל אורך שרשרת האספקה - מיבואנים ויצרנים ועד סיטונאים וקמעונאים.

במרכז הרפורמה עומד שינוי במבנה המס. מוצע להשוות את המס על נוזל המילוי לממוצע המקובל במדינות אירופה, ובמקביל להטיל מס קבוע על מכשירי האידוי עצמם. לפי הנתונים שהוצגו בדיון, יוטל מס קצוב של 10 שקל על מכשיר האידוי, לצד מס של שקל אחד לכל מ"ל נוזל מילוי, כאשר נפח המילוי יוגבל ל-2 מ"ל. ברשות המיסים העריכו כי האסדרה תוביל לירידה של כ-6% בביקוש לסיגריות אלקטרוניות.

ההצעה כוללת גם הרחבה של הגדרת "מוצר עישון", כך שתחול על כל מוצר שמכיל ניקוטין או מיועד לעישון, במטרה לסגור פרצות חקיקתיות. בנוסף מוצע להגביל את נפח מיכל הנוזל של מכשיר האידוי ושל מיכל המילוי החוזר, לחייב סימון נפח על האריזות, ולאכוף שימוש בצבע אחיד למוצרים כדי לצמצם את האטרקטיביות שלהם ולסייע בזיהוי מוצרים מוברחים או מזויפים.

עוד כוללת הרפורמה סמכויות אכיפה, עבירות פליליות ועיצומים כספיים. בנוסף מוצע לבטל את הפטור ממע"מ על סיגריות אלקטרוניות באזור סחר חופשי באילת, לצד טיוב הסיווג של סיגריות אלקטרוניות ותחליפי עישון במכס, במטרה לחזק את הפיקוח ולשפר את הנתונים שבידי המדינה.

נציגי משרדי האוצר והבריאות תיארו בדיון שוק שחור שגורם לאובדן הכנסות ולפגיעה בבריאות הציבור. לפי הנתונים שהוצגו, בישראל נרשמים כ-8,000 מקרי מוות בשנה מנזקי עישון.

צילום: ח"כ מילביצקי. תקף את שר האוצר [צילום: יונתן זינדל/פלאש 90]

יו"ר הוועדה, ח"כ חנוך מילביצקי, מתח ביקורת על האפשרות שהנטל יוטל בעיקר על קמעונאים קטנים, וקרא להתמקד במאבק במבריחים וביצרנים פיראטיים. לדבריו, העיסוק בצבע אחיד לחפיסות הוא משני ואינו יכול להוות פתרון בלי הרתעה משמעותית בשטח. מילביצקי דרש להחמיר את הענישה ולהתייחס למכירה בלתי מורשית כאל עבירה לפי פקודת הסמים המסוכנים.

חברי הוועדה הדגישו כי הרפורמה לא יכולה להסתכם במיסוי בלבד, ודרשו שלפחות 35% מההכנסות יופנו ישירות לתוכניות הסברה ומניעה בקרב בני נוער. ח"כ אורי מקלב שאל האם בריאות הציבור בלבד עמדה לנגד עיני מי שגיבש את הצעת החוק, ואמר כי כשמדברים על חינוך ומסוכנות אי-אפשר לדבר גם על מיסוי כהכנסה. ח"כ ינון אזולאי הטיל אחריות על מי שמביא מוצרים שמפתים ילדים לעשן, וקרא לאכיפה, הסברה ויד קשה נגד מי שמוכר לקטינים. ח"כ ולדימיר בליאק אמר כי נדרשת אסדרה קשוחה לצד מיסוי מקסימלי שניתן לאכיפה.

נציגי הענף והיבואנים הביעו תמיכה בעצם הסדרת השוק, אך חלקם ביקשו שינויים ברפורמה. בין השאר נטען כי רף המיסוי המוצע נמוך מדי ועלול להשאיר את המוצרים נגישים לילדים, והוצע להגדיל את המס על המכשיר ואת כמות המילוי המותרת כדי לייקר את המחיר הסופי. גורמים בתעשיית הקנביס הרפואי ביקשו להחריג מוצרי עישון של קנביס, שאינו ממוסה, ומשווקי מוצרי גמילה שאינם מכילים ניקוטין ביקשו גם הם החרגה. ארגונים הפועלים נגד עישון הביעו חשש מתמחור המוצרים.

בסיום הדיון דרש מילביצקי מהדרגים המקצועיים לשוב לוועדה עם תשובות בנוגע להחמרת האכיפה הפלילית ולקביעת יעדים בריאותיים ברורים, כך שהרפורמה לא תהיה רק כלי לגביית כספים אלא מהלך אסטרטגי לצמצום העישון בישראל.

בדיון נוסף שקיימה הוועדה בנושא הפטור ממס על יבוא אישי עד 130 דולר, הודיע מילביצקי כי הוועדה תמשיך לפעול לביטול הצו במליאת הכנסת. הדיון נערך על-רקע היעדרות נציגי שר האוצר, ולאחר שהיועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, הבהירה כי צו מסוג זה מחייב דיון ושיח עם ועדת הכספים, במיוחד לאחר שהמליאה כבר ביטלה צו קודם בנושא.

מילביצקי מתח ביקורת חריפה על שר האוצר ואמר כי במקום לשבת עם הוועדה על פשרה, השר השקיע את זמנו בהפעלת לחץ פוליטי לביטול הדיון. לדבריו, החלטת הוועדה הקודמת בעינה עומדת, ויש לבטל את צו הפטור בסך 130 דולר. ח"כ משה גפני הוסיף כי בעבר התקיים שיח קבוע בין שרי האוצר לבין ועדת הכספים, אך במקרה הזה הוועדה אינה מוצאת את שר האוצר כלל.