נציב הכבאות מתריע: הכוונה לוותר על גרם מדרגות שני במגדלים - הימור על חיי אדם

נציב כבאות והצלה לישראל, רב טפסר אייל כספי, שיגר התרעה מקצועית דחופה נגד התיקון המוצע לתקנות התכנון והבנייה, שלפיו תבוטל הדרישה לשני גרמי מדרגות בבניינים שגובהם עד 42 מטרים. במכתב לקראת ההצבעה הצפויה להתקיים מחר (יום ד', 15.4.26) כתב כספי כי מדובר ב"הימור מסוכן ומיותר על חיי אדם", והזהיר שהמהלך חורג מעקרונות יסוד מקובלים בבטיחות אש.

מנהל התכנון מבקש להעלות את רף ההגדרה של "בניין רב קומות" מ-29 מטרים ל-42 מטרים, כלומר לכ-14 קומות. המשמעות, לדברי כבאות והצלה, היא ביטול בפועל של החובה להתקין גרם מדרגות שני ומערכות בטיחות חיים נוספות בבניינים שגובהם בין 29 ל-42 מטרים. התיקון כבר אושר בוועדת המשנה לבנייה ולתקנות, וכעת מובא לאישור הסופי של המועצה הארצית לתכנון ובנייה.

כספי מותח ביקורת גם על עצם קידום המהלך בעיצומו של מבצע "שאגת הארי". לדבריו, ההחלטה להעלות את התיקון לסדר היום התקבלה ב-26.3.2026 בשעה 22:38, בזמן שלוחמי האש פעלו בין זירות הרס ברחבי הארץ, ותוך התעלמות מהמצב הביטחוני, מהעומס על מערך הכבאות ומהבקשות לדחות את מועד ההצבעה. הוא מציין כי גם הצעות פשרה נדחו, אף שלדבריו הושגו קודם לכן הסכמות להמשך שיח מקצועי.

בכבאות מדגישים כי שתי דרכי מילוט נפרדות אינן "חסם רגולטורי", אלא עיקרון הנדסי בסיסי שנועד להבטיח כי אם דרך אחת נחסמת בשל אש, עשן, קריסה מקומית או עומס חריג - עדיין תישאר דרך מילוט נוספת. במכתב נטען כי גם מערכות אקטיביות כמו ספרינקלרים, מערכות ניהול עשן ודיחוס אינן יכולות להחליף את הגיבוי הפיזי שמספק גרם מדרגות שני. עוד נכתב כי בישראל מתרחשות מדי שנה יותר מ-6,500 שריפות במבני מגורים בממוצע, המביאות לכ-150 הרוגים בשנה, רובם כתוצאה משאיפת עשן.

טענה נוספת שמעלה הנציב נוגעת לעמידות המבנית של הבניינים. לדבריו, חוות דעת של מהנדסי קונסטרוקציה מראות כי גרם המדרגות הוא חלק מהגרעין הקשיח של המבנה, ולכן הסרתו עלולה להחליש את עמידות הבניין בפני כוחות אופקיים, ובהם רעידות אדמה וטילים. בהקשר הביטחוני מזכיר כספי כי לאחר יותר משנתיים וחצי של לחימה עצימה, ובמצב שבו הפסקת האש במבצע "שאגת הארי" עדיין שברירית, כבר היו מקרים מתועדים שבהם פגיעת טיל הפכה גרם מדרגות לבלתי עביר. כדוגמה הוא מביא את הפגיעה במגדל דה-וינצ'י במהלך מבצע "עם כלביא", שלדבריו הסתיימה ללא אסון רב-נפגעים רק משום שהיה במקום גרם מדרגות שני.

ההחלטה המסתמנת נסמכת על חוות דעת אחת מול עמדות מקצועיות רבות

במכתב מודגש כי מי שעלולים לשלם את המחיר הכבד ביותר הם קשישים, נכים, בעלי מוגבלויות ומשפחות ברוכות ילדים. בכבאות טוענים כי עבור אוכלוסיות אלה, דרך מילוט יחידה עלולה להיות חסרת משמעות מעשית במקרה חירום, במיוחד כאשר חדר מדרגות מתמלא עשן או הופך בלתי עביר.

כספי טוען עוד כי המהלך אינו תואם את המקובל בעולם. לדבריו, גם במדינות מעטות שבהן מתאפשר לעתים גרם מדרגות יחיד, הדבר נעשה רק לצד "חבילת פיצוי" הנדסית מחמירה הכוללת בין היתר מרפסות מילוט פתוחות, מבואות קומתיות נפרדות והגבלות תפוסה נוקשות - דרישות שלטענתו אינן ישימות ואינן כלכליות בישראל. הוא מוסיף כי היחס בישראל עומד על לוחם אש אחד לכל 4,224 תושבים, וכי 70% מהצוותים המבצעיים מורכבים משני לוחמים בלבד.

עוד לפי המכתב, המהלך נעשה בניגוד לתקן האמריקני NFPA, שלדברי כבאות והצלה מקובל בעולם ואף מחייב בישראל. הנציב דוחה גם את הטיעון הכלכלי בעד התיקון, וכותב כי בחינה מקצועית העלתה שאימוץ התקן האמריקני תוך שמירה על גרם המדרגות השני עשוי להניב חיסכון מצטבר של כ-3 עד 3.5 מיליון שקל, מבלי לפגוע ברמת הבטיחות, בדרכי המילוט או בעמידות המבנה.

לפי כספי, לעמדת כבאות והצלה הצטרפו מד"א, משטרת ישראל, רשות החירום הלאומית, איגוד המהנדסים, פורום מהנדסי בטיחות האש, התאחדות האדריכלים, עמותת IL-NFPA, הפורום להתחדשות עירונית ועשרות אנשי מקצוע נוספים. מנגד, הוא טוען כי עמדת מנהל התכנון נשענת על חוות דעת אחת בלבד. בסיום מכתבו קורא הנציב לחברי המועצה הארצית לגלות "אחריות לאומית" ולהצביע נגד התיקון המוצע.