המדינה חוסמת את אגד: לא תשתתף במכרז קווי בנימין ומעלה אדומים

תמונת מצב בענף

• מגבלת השתתפות בענף: כ-25%
• חלקה של אגד: כ-25.7%
• מספר חברות שנרשמו להליך: 8
• ועדת המכרזים: אגד לא תשתתף בהליך

ועדת המכרזים של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה החליטה לחסום את אגד מהשתתפות בהליך התחרותי להפעלת קווי האוטובוסים באשכול מטה בנימין ומעלה אדומים, לאחר שקבעה כי החברה חורגת ממגבלת נתח השוק שנקבעה בתוכנית התחרות בענף התחבורה הציבורית - כך נודע ל-News1. למרות התערבות בית המשפט שחייב את הוועדה לבחון מחדש אפשרות לסטייה מהמגבלה, הוחלט לבסוף כי בשל הדומיננטיות של אגד בענף – לא תותר לה השתתפות בהליך.

ההכרעה מציבה גבול ברור למפעיל הגדול בענף האוטובוסים ומדגישה את מדיניות הממשלה לצמצום כוחם של המפעילים ההיסטוריים ולהרחבת התחרות בין חברות התחבורה הציבורית.

המחלוקת: חריגה של 0.7% מנתח השוק

בלב המחלוקת עומדת מגבלת ההשתתפות שנקבעה בתוכנית התחרות – כ־25% מכלל היקף השירות בענף. לפי נתוני הרשות לתחבורה ציבורית (ראת"צ), חלקה של אגד עומד על כ־25.7% ולכן היא חורגת מהמגבלה.

אגד טענה כי מדובר בחריגה זניחה בלבד וכי לשון התוכנית, הכוללת את הביטוי "כ־25%", מאפשרת גמישות ושיקול דעת לוועדה. החברה אף הדגישה כי בענף פועלים כיום מפעילים רבים וכי השתתפותה לא תפגע בתחרות.

חברות תחבורה אחרות שהתמודדו על ההליך טענו מנגד כי מתן היתר לאגד יסכל את מטרת תוכנית התחרות, שנועדה לצמצם את נתח השוק של המפעילים ההיסטוריים ולפתוח את הענף לשחקנים חדשים. לדבריהן, אגד עדיין מחזיקה בנתח השוק הגדול ביותר בפער משמעותי מהמתחרים.

פסק הדין והדיון המחודש

לאחר שהוועדה מנעה את השתתפות אגד בהליך, פנתה החברה לבית המשפט. בית המשפט דחה חלק מטענותיה אך קבע כי על הוועדה לבחון מחדש האם ניתן לאפשר חריגה מסוימת מהמגבלה, נוכח הניסוח "כ־25%".

בעקבות פסק הדין נערכו שימועים לחברות התחבורה הפועלות בענף. חלקן טענו כי חריגה של 0.7% אינה שולית וכי יש להקפיד על המגבלה כדי לשמור על התחרות. אגד מצידה טענה כי השתתפותה דווקא תחזק את התחרות ותועיל לנוסעים.

הכרעת הוועדה: אין חריגה במקרה של אגד

בסיכומו של הדיון קבעה הוועדה כי אומנם קיימת גמישות מסוימת במגבלה, אך זו נועדה למצבים חריגים שבהם מניעת השתתפות תפגע בתחרותיות ההליך. במקרה הנוכחי נקבע כי אין חשש כזה, בין היתר משום שלהליך נרשמו שמונה חברות נוספות.

לדברי הוועדה, דווקא בשל גודלה החריג של אגד בענף והפער בינה לבין המתחרים, אין הצדקה לאפשר לה להשתתף בהליך כאשר היא חורגת מהמגבלה שנקבעה בתוכנית התחרות.