בלי הסכם ובלי חוזה: מי אישר לקו 711 להיכנס לטרמינל 1

איפה הבעיה, בקצרה

בנתב"ג מתגבש מצב שבו:

• העירייה אומרת "יידוע" מספיק
• רש"ת אומרת "אנחנו לא מסדירים קווים"
• ומצד שני רש"ת אומרת "הכול אזורים כלליים לפי רשות התמרור"
• ובין לבין - נוצרה עצירה קבועה בפועל

קו 711 של מיזם "נעים בסופ"ש", המחבר בין שוהם לתל אביב, החל בסוף-השבוע האחרון (שבת) לסטות ממסלולו ולעצור באזור טרמינל 1 בנמל התעופה בן-גוריון - וזאת במטרה לחבר את גוש-דן לתחבורה באמצעות אוטובוסים. לכאורה מדובר בסטייה קטנה במסלול. בפועל מדובר במהלך גדול בהרבה: נוצרה בנתב"ג נקודת איסוף והורדה קבועה של מערך הסעים עירוני, בלי שאף גורם מצביע בפומבי על החלטה מסודרת שמאשרת אותה.

זה לא ויכוח תיאורטי ולא משחק מילים. כשהסעה מגיעה פעם אחת - זו כניסה לשדה. כשהיא מגיעה שוב ושוב, באותה נקודה, בתבנית ידועה - זו כבר תחנה בפועל. ותחנה בנתב"ג אינה עוד תחנה ברחוב צדדי. זהו מתקן לאומי, עם סדרי תנועה, בטיחות וביטחון - ועם שורה של גורמים שמחזיקים בסמכויות. כרגע, לפי התגובות שנמסרו, הסמכויות הללו מתפזרות בין הגופים, והציבור נשאר עם שאלה אחת פשוטה: מי באמת אחראי כאן.

העירייה: "יידוע", לא "אישור", ולא צריך הסכם

במילים אחרות: העירייה מציגה את המהלך כעניין פשוט - מודיעים, מתחילים לפעול, ולא חותמים על שום דבר.

רש"ת: "לא מסדירים קווים", אבל "יש אזורים כלליים"

אלא שבתגובה המאוחרת יותר רש"ת כבר נכנסה לפרטים תפעוליים: בנתב"ג מסומנים אזורים שונים להורדת והעלאת נוסעים "בכל מגוון הרכבים", והמיקום נקבע לפי החלטות רשות התמרור המקומית. לדבריה, אין קביעה פרטנית לקו - יש אזורים קיימים שנקבעו מראש.

כך מתקבלת תמונה מוזרה: מצד אחד "זה לא אצלנו, אנחנו לא מסדירים קווים". מצד שני "אל דאגה, יש אזורים כלליים, הכל נקבע לפי רשות התמרור". ובתווך - קו שעוצר בפועל סמוך לטרמינל.

"חינם" הופך לתעודת ביטוח

עוד טענה שחוזרת אצל רש"ת היא שמתן שירות חינם אינו "פעילות עסקית או מסחרית”, ולכן לשיטתה לא נדרשת הרשאה מהרשות לביצוע השירות. הטיעון הזה נשמע נוח, כמעט קסם: אם זה חינם - זה לא עסקי - אז לא צריך הרשאה.

אבל הציבור לא נשאל אם זה “עסקי”. הציבור נשאל אם זה תקין. והשאלה האמיתית אינה רק כסף, אלא סדר והסדרה: האם אפשר להפוך אזור הורדה כללי למוקד קבוע ומתוזמן של איסוף והורדה, בלי החלטה מפורשת שמתעדת מי אישר, מה אושר, ובאילו תנאים.

השילוט: עוד לא הוצב - אבל התחנה כבר קיימת בפועל

במקביל, סוגיית השילוט הפכה למדד של “רשמיות”. רש"ת מסרה כי נעשתה פנייה לגורם מוסמך בעניין השילוט בהתאם לכללי רשות שדות התעופה (שמירה על הסדר בשדות תעופה), והדגישה שהסימון טרם בוצע. הרשות טענה שכלל 14 לכללים אינו רלוונטי, משום שאין מדובר בפרסום מסחרי אלא בשילוט הכוונה.

אלא שגם כאן יש פער: השלט אולי עוד לא שם - אבל כשהפעילות כבר מתקבעת בשטח, השילוט הוא רק הדובדבן. הוא לא יוצר את המציאות - הוא רק מעניק לה "מראה רשמי".

התוצאה היא אזור אפור שבו כולם מסבירים למה זה לא אצלם, אבל איש אינו מצביע על מסמך או החלטה שמסדירה את התוצאה בשטח.

תגובת רש"ת - במלואה

"רשות שדות התעופה מודעת להפעלת שירות הסעה חינמי המופעל על-ידי רשויות מקומיות, הפועל באמצעות אוטובוס פרטי האוסף ומוריד נוסעים באזור טרמינל 1.
יודגש כי רשות שדות התעופה אינה הגוף המוסמך לאשר או להסדיר קווי שירות בתחבורה ציבורית, בין אם מדובר בקו שירות ובין אם באוטובוס פרטי. הסדרת הפעלת קווי אוטובוסים נעשית מכוח פקודת התעבורה ותקנותיה, והסמכות לעניין זה נתונה לרשות הארצית לתחבורה ציבורית במשרד התחבורה.
כמו-כן, הרשות אינה מעניקה הרשאות להפעלת קווי שירות, לרבות אוטובוסים פרטיים שאינם גובים תשלום מנוסעים.
רשות שדות התעופה אינה מוסמכת לאסור כניסת כלי רכב לשטח נתב"ג, בין אם מדובר ברכב פרטי ובין אם באוטובוס, ובלבד שהכניסה והפעילות נעשות בהתאם לדין ולהוראות הרלוונטיות החלות בשדה התעופה. אין מדובר באפליה, אלא ביישום אחיד של הדין.
מדובר בשירות חינמי לנוסעים, המיועד למי שמגיעים לטיסה או נוחתים בנתב"ג ואינם מחזיקים ברכב פרטי או מתקשים לשאת בעלויות מונית, בעיקר בסופי שבוע. להפעלת שירות זה אין השפעה שלילית על מערך המוניות, אשר ממילא מצוי במחסור בסופי שבוע. השירות נועד לתת מענה משלים לנוסעים ואינו גורע מהרשאות שניתנו למוניות.
בהתאם לכלל 15(ב) לכללי רשות שדות התעופה (שמירה על הסדר בשדות תעופה), כאשר מדובר בשירות חינמי שאינו גובה תשלום מנוסעים, לא נדרשת הרשאה לפעול מנתב"ג, והכול כפוף לעמידה בהוראות הדין הרלוונטיות להפעלת אוטובוס פרטי".

בהמשך נמסר מרש"ת:

"בנתב"ג מסומנים אזורים שונים להורדת והעלאת נוסעים בכל מגוון הרכבים, ההחלטה בדבר המיקום הינה בהתאם להחלטות רשות התמרור המקומית. יובהר כי אין קביעת אזור פרטנית אלא יש אזורים קיימים שקבועים מראש להורדת ואיסוף נוסעים.
לרשות יש סמכות מטעמי סדר בטיחות וביטחון לבצע פעולות שונות, עם זאת פעולות אלו חייבות לעלות בקנה אחד עם כל הוראות הדין. השאלה לגבי עצירת אוטובוסים אינה מובנת – כאמור כל תהליכי התחבורה בנתב"ג מתקבלים בהתאם לרשות התמרור המקומית.
לסיכום נחזור על תשובתנו לפיה מתן שירות חינם – אינו מוגדר כפעילות עסקית או מסחרית מטעם זה לא נדרשת הרשאה מהרשות לבצע שירות".