חוק ההסדרים מתפרק: הבנקאות תידון בוועדה למיזמים ציבוריים, המיסים והגז יתפזרו בין ועדות

לאן הולך כל סעיף

• בנקאות ותחרות – ועדה למיזמים ציבוריים
• מס רכוש ומסי עישון – ועדת הכספים
• משק הגז – ועדת הכלכלה
• מזומן – ועדת החוקה
• נתוני אשראי ויערות – חקיקה רגילה מחוץ לחוק ההסדרים

ועדת הכנסת השלימה הערב (4.2.26) את אחד המהלכים המרכזיים לקראת אישור תקציב המדינה: פירוק חוק ההסדרים לסעיפים והעברתם לדיון מפורט בוועדות השונות, צעד שמכתיב למעשה היכן ייקבע גורלן של הרפורמות הכלכליות לשנת 2026.

בראשות ח"כ אופיר כץ סיכמה הוועדה יומיים של דיונים אינטנסיביים, שבמהלכם הוחלט אילו נושאים יישארו במסגרת חוק ההסדרים ואילו יופרדו למסלול חקיקה רגיל. לפי המלצת היועצת המשפטית לכנסת, סעיפים שאין להם משמעות תקציבית מיידית יפוצלו מהחוק ויידונו בנפרד, כדי לצמצם את השימוש במנגנון המהיר והמרוכז של חוק ההסדרים.

כך, בין היתר, יפוצלו הצעת חוק נתוני האשראי, פקודת היערות ותיקון לפקודת מס הכנסה המבקש להרחיב את חובת הדיווח ולהאריך את תקופת שמירת המידע במאגר לשבע שנים. המשמעות: דיון מעמיק וממושך יותר, ללא לוח הזמנים הדחוק של חוק ההסדרים.

הקרב על הבנקאות הוכרע על חודו של קול

אחד הסעיפים המרכזיים - הצעת החוק להגברת התחרות בשוק הבנקאות - לא פוצל, אלא נותר במסגרת חוק ההסדרים והועבר לדיון בוועדה למיזמים ציבוריים. ההכרעה התקבלה ברוב דחוק במיוחד: שמונה חברי כנסת תמכו מול שבעה מתנגדים.

מדובר במהלך משמעותי, שכן הוועדה למיזמים ציבוריים מתמקדת בדרך כלל בתשתיות ובחברות ממשלתיות, ופחות ברפורמות פיננסיות. ההחלטה מעידה על רצון לקדם את המהלך במהירות יחסית, תוך שליטה הדוקה בלוחות הזמנים.

הצעת החוק נועדה להגביר את התחרות בין התאגידים הבנקאיים ולהרחיב את אפשרויות הבחירה של הציבור, בין היתר באמצעות הקלות בכניסת שחקנים חדשים והפחתת חסמים מבניים.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

מי ידון במה: מפת הסמכויות החדשה

הוועדה קבעה חלוקה מפורטת של יתר הסעיפים הכלכליים:

* ועדת הכספים - תדון בהצעת מס רכוש וקרן פיצויים, הכוללת מס רכוש בשיעור 1.5% משווי קרקע, לרבות קרקע חקלאית
* ועדת הכספים - תדון גם בתיקון לפקודת מס הכנסה שמרחיב את מדרגות המס ובפיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס
* ועדת הכלכלה - תטפל בתיקון לחוק משק הגז, המבקש לשנות את מנגנון מינוי חברי הוועדה לתיאום תשתיות
* ועדת החוקה - תדון בחוק לצמצום השימוש במזומן

חלוקה זו צפויה להשפיע על אופי הדיונים: ועדת הכספים נוטה להתמקד בהיבטים תקציביים ופיסקליים, ועדת הכלכלה בתשתיות ושווקים, ואילו ועדת החוקה בסוגיות אכיפה וזכויות.

פיצול מהותי - בלם לשיטת ה"בליץ"

מאחורי הקלעים מסתתרת גם תפיסה עקרונית: הגבלת השימוש בחוק ההסדרים כמסלול עוקף-דיון. הפיצול המהותי שנעשה בנושאים מסוימים נועד למנוע מצב שבו חקיקה רחבה ומורכבת מאושרת בחטף כחלק מחבילת התקציב.

במילים אחרות, הכנסת מאותתת כי לא כל תיקון מבני או משקי יוכל להיסחף תחת הכותרת התקציבית. חלק מהמהלכים יחויבו לעבור מסלול רגיל, עם דיונים, הסתייגויות והקשבה לגורמים מקצועיים וציבוריים.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

עם זאת, סעיפים בעלי השפעה תקציבית ישירה או כאלה שהממשלה מבקשת לקדם במהירות, נותרו בתוך החוק - מה שממחיש את המתח הקבוע בין יעילות משילותית לבין פיקוח פרלמנטרי.

לאחר השלמת החלוקה, יועלו הסעיפים לאישור מליאת הכנסת. אם יאושרו, ייפתחו הדיונים המפורטים בוועדות, שם יעוצבו בפועל הנוסחים הסופיים של הרפורמות.

האמת הפשוטה: ההצבעות החשובות באמת עוד לפנינו. חלוקת הסמכויות קובעת את הזירה, אבל הקרבות על התוכן - בבנקאות, במסים, בגז ובמזומן - יתרחשו עכשיו בחדרי הוועדות.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]