גיל 21, 23 או 26: הקרב השקט על סעיף הפטור משירות ביטחון

ועדת ועדת החוץ והביטחון המשיכה (13.1.26) את רצף הדיונים בהצעת חוק שירות ביטחון, כאשר מוקד הדיון עבר לאחד הסעיפים הרגישים והמהותיים ביותר בהצעה - גיל הפטור משירות.

בחלקו הראשון של יום הדיונים השלימה הוועדה את הדיון בסעיפי הפיקוח שנידונו בישיבה הקודמת. בהמשך, עברה הוועדה לדיון ממוקד בסעיף 26י, העוסק בקביעת גיל הפטור למיועד לשירות ביטחון שקיבל דחיית שירות.

הנוסח המונח כעת על שולחן הוועדה מבקש לקבוע את גיל הפטור על 26. מנגד, הנוסח הממשלתי מציע מתווה מדורג: בשנתיים הראשונות גיל הפטור יעמוד על 21, לאחר מכן יעלה ל־22, ומהשנה השלישית ואילך ייקבע גיל הפטור על 23.

בייעוץ המשפטי לוועדה הדגישו כי גיל הפטור אינו סעיף טכני אלא יסוד מרכזי בהצעת החוק. לדבריהם, השינויים שנעשו בגיל הפטור לאורך השנים משקפים תפיסות שונות שעמדו בבסיס ההסדרים הקודמים - החל מצמצום אי־השוויון בגיוס לשירות סדיר ועד הדגשת התכלית התעסוקתית, שנכללה בהצעות החוק משנת 2022 תחת עקרון "שוות מעמד".

עוד צוין כי בדיוני הוועדה האחרונים גבר הדגש על הצורך לחזק את תכלית צמצום אי־השוויון בגיוס, במיוחד נוכח המצב הביטחוני שנוצר לאחר אירועי 7 באוקטובר. נציגי צה"ל הציגו בדיונים את הצורך בעמידה ברף גיוס שנתי מינימלי, שייתן מענה לצרכים הביטחוניים העכשוויים.

על-פי עמדת הצבא, יש לקבוע יעדי משנה ברורים: 50% מהמתגייסים מתחת לגיל 21 ו־75% מתחת לגיל 23. לשיטתם, דרישה זו מבטאת את הצורך הדחוף במתגייסים צעירים, אך גם מחייבת העמדת גיל הפטור מעל גיל 23, כדי שלא לצמצם את מאגר הגיוס בפועל.

מנגד, אגף התקציבים הציג עמדה הפוכה. לטענתו, גיל פטור גבוה לא הוביל לאורך השנים לעלייה משמעותית בגיוס, ובמקביל פגע בהשתלבות של צעירים בשוק העבודה. לפיכך, סבור האגף כי יש מקום להורדת גיל הפטור.

הייעוץ המשפטי הציג עמדה מאוזנת אך ביקורתית: קביעת גיל פטור נמוך במיוחד, כגון 21, אינה מתיישבת עם צורכי הביטחון הנוכחיים, המחייבים שימור פוטנציאל גיוס רחב ככל האפשר. העמדת גיל הפטור על 23 לפחות נתפסת, בעיני היועצים, כתנאי הכרחי להעצמת הגיוס בפועל ולקידום התכלית המרכזית של צמצום אי־השוויון בנטל.

עם זאת, הובהר כי גם קביעת גיל פטור בטווח שבין 21 ל־23 יוצרת קושי מובנה, שכן היא פוטרת מיועדים לשירות ביטחון שקיבלו דחיית שירות הן משירות סדיר והן משירות מילואים כבר בגיל צעיר יחסית.

נקודה נוספת שהועלתה נוגעת לקשר בין גיל הפטור לבין מנגנוני שלילת ההטבות הכלולים בהצעת החוק. לפי הנוסח הקיים, שלילת ההטבות מסתיימת בגיל הפטור או אף לפניו, באופן שאינו יוצר בהכרח זיקה אפקטיבית בין העיצום לבין חובת השירות.

לדברי הייעוץ המשפטי, על הוועדה לשקול האם נכון לנתק בין גיל הפטור לבין גיל סיום שלילת ההטבות. מהלך כזה, לשיטתם, יאפשר מצד אחד לקבוע גיל אפקטיבי לסיום שלילת ההטבות, ומצד שני לשמר מאגר גיוס רחב ככל האפשר, המותאם לצורכי צה"ל ולמציאות הביטחונית העכשווית.