עימות חסר תקדים: הייעוץ המשפטי פוסל את החלטות ועדת הכספים

עימות חריג וחמור התפתח (28.12.25) בוועדת הכספים, לאחר שהיועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, קבעה במכתב רשמי כי ההצבעות שבוצעו בוועדה על שורת העברות תקציביות – אינן תקפות, זאת בשל היעדר דיון מהותי והצגת ההעברות כנדרש.

במכתב שנשלח ליו"ר ועדת הכספים, ח"כ חנוך מילביצקי, נכתב כי במהלך חלקו השני של הדיון הועברו תשע פניות תקציביות בתוך דקות ספורות, מבלי שניתן להן הסבר ומבלי שהתקיים דיון של ממש. עוד צוין כי ההצבעות התקיימו לאחר שהיו"ר הקריא את מספרי הפניות בלבד, בעוד שנציג אגף התקציבים הקריא בקצרה את שם התוכנית - ללא הצגה מהותית של תוכן ההעברה.

היועצת המשפטית: ההצבעות אינן תקפות

במכתבה הבהירה עו"ד אפיק כי ההצבעות אינן תקפות, לא בשל היעדרות חברי אופוזיציה מהדיון – אלא בשל כך שלא התקיים כלל דיון ענייני בפניות התקציביות. לדבריה, מדובר בפגם מהותי בהליך, השולל את תוקפן של ההחלטות.

עוד ציינה כי היועצת המשפטית של ועדת הכספים, עו"ד שלומית ארליך, ניסתה להעיר על הפגם במהלך הישיבה – אך לא ניתנה לה האפשרות להשלים את דבריה. במכתב מצוטטים גם דברים קשים שנאמרו כלפיה במהלך הדיון, ובהם: "אתם בושה גדולה", "התנהלות שערורייתית" ו"הפרעתם לי שעות".

העימות עם הייעוץ המשפטי

על-פי המכתב, עו"ד ארליך, המשמשת זה חמש שנים כיועצת המשפטית של הוועדה ולאחר כ־18 שנות עבודה בכנסת, ליוותה את דיוני הוועדה לאורך שעות ארוכות והעניקה ייעוץ מקצועי וענייני. למרות זאת, ניסיונה להתריע על הפגם הדיוני נקטע, והיא עזבה את הדיון לאחר עימות עם יו"ר הוועדה וחברי קואליציה.

עו"ד אפיק הדגישה כי אין מדובר בעמדה פוליטית או בהזדהות עם האופוזיציה, אלא בחובה מקצועית לשמור על תקינות עבודת הכנסת, וציינה כי עמדתה הועברה גם ליועץ המשפטי של משרד האוצר ולממונה על אגף התקציבים.

מילביצקי: "לא אצלי"

מנגד, יו"ר ועדת הכספים ח"כ חנוך מילביצקי דחה את הטענות ותקף את הייעוץ המשפטי ואת האופוזיציה. לדבריו, שבעה חברי קואליציה ישבו במשך שעות וקיימו דיון מלא בהעברות התקציביות, בעוד שחברי האופוזיציה בחרו לעזוב את הדיון מרצונם.

"‏שבעה חברי ועדת כספים מהקואליציה מקיימים דיון של שעות בהעברות תקציביות. חברי האופוזיציה מחליטים להחרים את הדיון ולא משתתפים. הייעוץ המשפטי קובע שלא התקיים דיון – צר לי, אבל לא אצלי", אמר.

לטענתו, לא ניתן לאפשר מצב שבו חרם פוליטי של האופוזיציה או פרשנות משפטית ימנעו מהוועדה למלא את תפקידה ולאשר העברות תקציביות חיוניות.

במכתב תשובה ששלח לאפיק, כתב: "צר לי על מכתבך שלא רק שאינו מתאר נכונה את השתלשלות העניינים, אלא אף מהווה פרס ואתנן לפרובוקטורים שמבזים את תקנון הכנסת. אין במכתבך ולו בדל אסמכתה משפטית לקביעה התקדימית ומרחיקת הלכת, לפיה כאשר חבר כנסת בוחר שלא לשאול שאלות על הסבר שניתן לו להעברה תקציבית, משול הדבר לאי-קיום דיון ולאי-מתן הסבר כלל.

"חברי ועדת הכספים ישבו לדיון ארוך ואישרו העברות תקציביות. בלתי נתפסת הקלות בה את מבטלת ומאיינת את שיקול דעתם של 7 חברי כנסת, משל את 'המבוגר האחראי' שקובע עבורם מתי עליהם לשאול שאלות ומתי לא. קל וחומר כאשר הופגן יחס שונה בתכלית לחברי כנסת אחרים במצבים דומים".

הרקע: תקציבים למאבק בפשיעה הערבית

העימות התלקח על-רקע דיון בהעברת תקציבים מתוך החלטת ממשלה 550, המיועדת לחיזוק המאבק בפשיעה האלימה ובנשק הבלתי חוקי במגזר הערבי. במסגרת הישיבה אושרו גם העברות נוספות למשרדי ממשלה שונים, בהן ביטחון פנים, חינוך, רווחה והוצאות פיתוח.

למרות טענות הייעוץ המשפטי, חברי הוועדה טוענים כי ההעברות אושרו כדין.

אלו ההעברות שאושרו: כסף, מטרות ומה יידון תחת סיווג

* כ־22 מיליון ש"ח מתקציב "רשויות פיקוח" ל"הוצאות ביטחוניות שונות", ובצדו 91.5 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב כתוספת במסגרת תיקון החלטות ממשלה הנוגעות לתוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית. לפי ההודעה, ההסברים לשימושים יימסרו בוועדה המשותפת לתקציב הביטחון מטעמי סיווג.
* כ־56 מיליון ש"ח שינויים פנימיים בתקציב משרד ראש הממשלה, ובנוסף כ־51.5 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב עבור פעילות המשרד לשוויון חברתי ומעמד האישה. הפירוט כולל מימון התחייבויות עבר וביצוע בפועל של תוכניות, ובהן סיוע לאזרחים ותיקים באמצעות מיזם "שלישי בשלייקס", מוקד לאזרחים ותיקים, תוכניות בתחומי הלהט"ב ומיזמים לקידום מעמד האישה.
* משרד האוצר: כ־128 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בגין הוצאות פיתוח עבור מיזמים טכנולוגיים במערך השירותים המקוונים הלאומי.
* כ־11 מיליון ש"ח למשרד הרווחה מסעיף "הוצאות שונות": תוספת תקציב קואליציוני לתמיכה בעמותות המחלקות סלי מזון ולצורך הקמת הרשות למאבק בעוני. לפי ההודעה, הדבר נעשה בהתאם להחלטות ממשלה ולאחר אישורים משפטיים ומקצועיים לפי נוהל היועץ המשפטי לממשלה.
* כ־10 מיליון ש"ח לתשלום חובות מסעיף "הוצאות פיתוח אחרות": החזר קרן החוב הממשלתי וביטוח לאומי.
* שינוי פנימי ב"הוצאות פיתוח אחרות": כ־15 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב לתשלום לפורשי החברה "תומר", וכן תגבור בהרשאה להתחייב למיזמים במערך השירותים המקוונים: מערכות לשיתוף נתונים, קטלוג מידע ממשלתי, ליווי ומדידה במעבר לענן הממשלתי, תשתיות רוחביות להנגשת שירותים ושירותים מקוונים נוספים.
* כ־15 מיליון ש"ח מסעיפי כלכלה ותעשיה ורשויות פיקוח ל"הוצאות פיתוח אחרות": מימון הרשאות עבר וביצוע מיזמי תקשורת חדשניים.
* כ־4.5 מיליון ש"ח שינוי פנימי במשרד האוצר: מימון תוכנית הסברה לחיזוק תדמית הכלכלה הישראלית בעולם, שיפור אמון משקיעים וצמצום נזקי מידע שגוי, באמצעות ליווי מקצועי בתקשורת הכלכלית הבינלאומית.
* כ־9 מיליון ש"ח מ"הוצאות פיתוח אחרות" ל"הוצאות שונות": תשלום גילום מס בגין הלוואות שניתנו לעובדי מדינה, בהתאם למכרז החשב הכללי ולביצוע בפועל.