בן-גביר ופוגל מקדמים: איסור כריזה במסגדים ללא היתר וקנסות של עד 50 אלף שקל

השר לביטחון לאומי איתמר בן-גביר ויו"ר הוועדה לביטחון לאומי ח"כ צביקה פוגל מקדמים הצעת חוק שמבקשת לשנות מן היסוד את האכיפה נגד רעש המואזין. לפי ההצעה, הפעלת מערכת כריזה במסגד תיאסר כברירת מחדל ותותר רק לאחר קבלת היתר ייעודי ובהתאם לתנאים שייקבעו מראש.

על-פי נוסח ההצעה, לא תוקם ולא תופעל מערכת כריזה במסגד ללא היתר. בבחינת ההיתר יישקלו עוצמת הרעש, אמצעים להפחתתו, מיקום המסגד, קרבתו לאזורי מגורים והשפעת הרעש על התושבים.

כדי להבין את המהלך, חשוב להציב אותו על-רקע מסמך מקצועי של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שהוכן בעבר לקראת עיסוק בנושא. המסמך הצביע אז על כך שסוגיית רעש המואזין אינה חדשה, אך הכלים המשפטיים ששימשו לטיפול בה היו בעיקר כלליים: איסור על “רעש חזק או בלתי סביר” בחוק למניעת מפגעים ובתקנות למניעת רעש.

לפי אותו מסמך רקע, הדין הקיים אינו מתייחס במפורש למערכות כריזה במסגדים ואינו יוצר מסלול מסודר של היתר, תנאים, פיקוח ואחריות ייעודית. בפועל, האכיפה נשענה ברוב המקרים על תלונות תושבים, שיקול דעת בשטח ולעיתים מדידות נקודתיות, תהליך שעשוי להיות ממושך ומוגבל מבחינת תוצאות.

במרכז המחקר והמידע הזכירו גם שהוגשו לאורך השנים הצעות חוק שונות, שחלקן התמקדו בעיקר בהגבלת שעות הפעלה ולא יצרו מנגנון כולל של אישור מראש, פיקוח ועיצומים ברורים. אותה תמונת מצב, כפי שתוארה במסמך, מסבירה את הטענה של יוזמי ההצעה הנוכחית שלפיה נדרש “ארגז כלים” חד יותר ולא רק איסור כללי.

מה משתנה בפועל בהצעה החדשה

הצעת החוק הנוכחית מנסה להפוך את המודל מתגובה בדיעבד למניעה מראש. במקום טיפול לאחר תלונה, היא קובעת דרישה להיתר לפני הקמה או הפעלה, ומגדירה שיקולים ברורים למתן ההיתר. בנוסף נקבע מינוי אחראי להפעלה מטעם מנהל המסגד, מה שמחדד אחריות אישית על השימוש במערכת הכריזה.

עוד מוצע מנגנון פיקוח: מפקחים שימונו מטעם המשרד לביטחון לאומי יבצעו בדיקות תקופתיות, לרבות ביקורת לפחות אחת לחודש, כדי לוודא עמידה בתנאי ההיתר.

סמכויות אכיפה והחרמה

לפי ההצעה, שוטר יוכל לדרוש הפסקה מיידית של הפעלת מערכת כריזה שפועלת ללא היתר או בניגוד לתנאיו. אם ההפרה נמשכת לאחר הדרישה, לשוטר תינתן סמכות להחרים את מערכת הכריזה.

ההצעה כוללת גם אפשרות כניסה למקום לצורך הפסקת ההתקנה או ההפעלה במקרים של הפרה, ללא צורך בצו בית משפט, צעד שמרחיב בפועל את יכולת הפעולה המיידית בשטח.

קנסות כבדים והעברת הכסף לקרן החילוט

מנגנון הענישה בנוי כמדרג קבוע של קנסות מנהליים:

* הפעלה או הקמה ללא היתר: 50,000 שקל
* הפעלה בניגוד לתנאי ההיתר: 10,000 שקל

הכספים, לפי ההודעה של עוצמה יהודית, יועברו לקרן החילוט. במפלגה הדגישו כי בניגוד לנוסחים קודמים שהתמקדו בעיקר בשעות, ההצעה הנוכחית קובעת מסלול רישוי ופיקוח, מטילה אחריות ברורה על הגורם המפעיל ומחזקת את סמכויות האכיפה והענישה, לצד מנגנון שמייעד את כספי האכיפה לטובת מטרות ציבוריות.

פוגל: "המואזין בעוצמות חריגות היא לא עניין דתי, זו פגיעה בבריאות הציבור ובאיכות חייו. לא ייתכן שתושבים ימשיכו לסבול מהפרות חוק שיטתיות. לשם כך הגשתי את הצעת החוק, כדי לאפשר טיפול חד, ברור ונחוש בתופעה". השר בן-גביר: "במקומות רבים רעש המואזין הוא רעש בלתי סביר אשר פוגע באיכות החיים ובבריאות התושבים זוהי תופעה שאי אפשר להשלים איתה. משטרת ישראל תפעל בנחישות לאכיפה, והצעת החוק נותנת לה את הכלים החסרים".

הוויכוח הציבורי והמשפטי צפוי להתמקד בשני צירים: מצד אחד, טענת היוזמים כי מדובר במפגע בריאותי ואיכות חיים, המחייב מנגנון ברור של היתר, פיקוח וענישה. מצד שני, שאלות של מידתיות, שוויון באכיפה והרחבת סמכויות בשטח, לרבות אפשרות החרמה וכניסה ללא צו. זה מבחן שיכריע אם החוק יהפוך לכלי אכיפה שימושי או ייתקע במחלוקות ובהליכים.