צוות ממשלתי: רווחי הבנקים זינקו פי שלושה - ההמלצה: מס רווח דיפרנציאלי בהוראת שעה

לאחר שהצוות הבין-משרדי קיבל את הערות הציבור במסגרת פרסום טיוטת הדוח, קיים שימוע עם נציגי איגוד הבנקים ובחן מקצועית את הטענות שהוצגו על ידם בכתב ובע"פ, מפרסם היום (שישי) הצוות הבין-משרדי את הדוח הסופי לבחינת הטלת מס מיוחד על פעילות הבנקים.

הצוות קם מכח החלטת ממשלה מס' 2300 ובחן האם מתקיימות הצדקות להטיל מס מיוחד על פעילות הבנקים נוכח הרווחיות הגבוהה של הבנקים לאור סביבת הריבית הגבוהה. בראש הצוות עמד יוראי מצלאוי - סגן בכיר למנכ"ל ומנהל אגף אסטרטגיה לאומית במשרד האוצר - ובהשתתפותם של מנהל רשות המיסים שי אהרונוביץ' ונציגים מטעמו, נציגי הכלכלן הראשי, אגף התקציבים, לשכת מנכ"ל משרד האוצר, בנק ישראל ובליווי הלשכה המשפטית באוצר.

הממצאים מצביעים על כך שהעלייה החדה בסביבת הריבית הובילה את הבנקים לתוצאות פיננסיות יוצאות דופן בשנים האחרונות. השינוי בסביבת הריבית קיבל משנה תוקף בין היתר לאור המאפיינים המבניים הייחודיים של המערכת הבנקאית בישראל - הכוללים סביבה תחרותית מוגבלת וריכוזית, סיכון עסקי נמוך, חסמי כניסה גבוהים וסביבה רגולטורית מיטיבה.

לצד הצדקות אלו, העלה הצוות מספר חששות שיש להביא בחשבון - בדמות השפעות אפשריות של מיסוי מיוחד על הבנקים, הנוגעות להשפעה הפוטנציאלית על תמריצי ההתייעלות בטווח הארוך, לפגיעה אפשרית בהיצע האשראי ולאפשרות לגלגול חלק מהעלויות על ציבור הלקוחות.

הצוות בחן מספר חלופות למיסוי, והחליט שככל שיוחלט להטיל מס מיוחד על הבנקים, מומלץ לאמץ חלופת מס רווח דיפרנציאלי על רווחים העולים על 50% בהשוואה לממוצע הרווחיות בשנים בהן סביבת הריבית נמוכה - 2018-2022 (בהצמדה לתוצר) - בהוראת שעה למספר שנים. חלופה זו מבטאת את ההצדקות שמצא הצוות למיסוי בצורה הטובה ביותר ובמקביל מתמודדת עם האתגרים והמורכבות של מיסוי מהסוג הזה, כך שמצמצמת ככל הניתן את ההשפעות האפשריות ומשיאה את התועלות.

במקביל, נחשף כי שר האוצר בצלאל סמוטריץ' דחף בחודשים האחרונים להטלת מיסים נוספים על הבנקים, אם לא ילכו לקראת הציבור ויפחיתו את הריביות. בניסיון להיענות לדרישות, החלו חלק מהבנקים - ובראשם בנק הפועלים ובנק לאומי - בחלוקה מואצת של דיבידנד ללקוחותיהם וכן במתן הטבות ללקוחותיהם.