פתיחת שידורי ה-FM: משרד התקשורת מציע מהפכה בשוק הרדיו

חלופה לגלי צה"ל? משרד התקשורת מפרסם (18.11.25) תזכיר חוק חדש לשידורי רדיו FM - מהלך שנועד לפרק את מודל הזיכיונות האזוריים, להסיר חסמי כניסה ולהפוך את השידור המסחרי למערכת פתוחה, תחרותית ושוויונית. לראשונה, תחנות רדיו פרטיות יוכלו לשדר בכל הארץ, ללא חלוקה גאוגרפית וללא מגבלות מלאכותיות.

רפורמה שמחברת בין הפריפריה למרכז

הצעת החוק מאפשרת לכל תחנה לבחור בין שידור אזורי או ארצי, בהתאם להחלטתה, ובכך מבטלת את ה"נתק" שנוצר לאורך שנים בין הנגב, הגליל, יהודה ושומרון לבין המרכז וירושלים. המשרד מציין כי כיום תחנה פרטית אינה רשאית לשדר באופן רחב במספר אזורים - מצב שיוצא מכלל שימוש ברפורמה המוצעת.

שר התקשורת, ח"כ שלמה קרעי, מציג את המהלך כשינוי מבני עמוק: "אנחנו ממשיכים לפתוח את שוק התקשורת, להסיר חסמים, לשבור מונופולים ולתת כוח אמיתי לציבור", אמר קרעי. "מעכשיו כל אזרח, מהגליל, מהנגב, מיהודה והשומרון ומכל מקום בארץ, יוכל להאזין לתחנות האהובות עליו בכל מקום ובאיכות גבוהה. הגיע הזמן לפתוח את השוק לתחרות ולהחזיר את הכוח לצרכן".

מנכ"ל משרד התקשורת, אלעד מקדסי, הוסיף כי "אנו מובילים מעבר לשיטה פתוחה, תחרותית ושוויונית - שיטה שתסיר את המגבלות שפגעו במשך שנים בהתפתחות השוק ובניצול משאבי התדרים. הציבור ייהנה מתחרות רחבה וממגוון תחנות גדול יותר".

מכרז חדש ושוויוני: שלוש תחנות לכל גורם

המודל החדש מבוסס על מכרז פתוח ושקוף. תדרי FM פנויים יוצעו לשוק, וגופים חדשים כמו גם בעלי זיכיונות קיימים יוכלו להתמודד. בעל זיכיון קיים רשאי להשתתף במכרז עוד לפני פקיעת זיכיונו - ואם יזכה, יוכל לעבור לשידור במתכונת החדשה ואף לשדר בפריסה ארצית מלאה.

המכרז יתבסס על מחיר בלבד, במטרה להקצות את משאב התדר הציבורי למפעיל היעיל ביותר. כל גורם יוכל להחזיק עד שלושה אפיקי תדר. הזכייה מחייבת רישום במרשם ספקי הרדיו - ומאותו רגע, התחנה רשאית לשדר ללא מגבלות אזוריות וללא מעורבות בתוכן.

במשרד מדגישים כי המעבר יתבצע בהדרגה, בהתאם לפינוי תדרים.

שידורי FM נשארים פופולריים - והמודל ההיסטורי אינו מתאים עוד

התזכיר מתבסס על חוות דעת כלכלית מעמיקה: בדיקה של טכנולוגיות שידור שונות - AM, FM, DAB ושידורי OTT - מצביעה על כך ש־FM עדיין נחשב טכנולוגיה מובילה, בעלת ביקוש גבוה והיצע תדרים מוגבל.

ב־RIA מודגש כי מודל 13 אזורי הזיכיון שנקבע בשנות ה־90 יצר מגבלות גאוגרפיות וטכנולוגיות מלאכותיות. בהתאם לכך, לאורך השנים נוצרו שווקים ריכוזיים ביותר, כאשר רוב ההכנסות מפרסום הן ארציות, ורבים מהתכנים המשודרים - זהים בין תחנות שונות באמצעות סינדיקציה.

ה־RIA מוסיף כי שיטת המכרזים ההיסטורית מבוססת לעיתים על הערכות סובייקטיביות ואינה שקופה או יעילה כלכלית. התוצאה: תדרים שאינם מנוצלים, מגבלות על תחרות ומעט מאוד תחנות חדשות.

הרשות החדשה לשידורים: פיקוח אחיד והפחתת נטל אסדרה

תזכיר החוק מקים רשות תקשורת משודרת - גוף שיפעל לצד מועצה לאסדרת צפייה־ושמע ויופקד על קביעת מדיניות שידורים, פרסום דוחות שנתיים, קידום תחרות והסדרה אחידה של כלל השוק.

החוק כולל מערך אכיפה הדרגתי: התראות מינהליות, עיצומים כספיים, התחייבויות להימנע מהפרות ועתירה לבית משפט שלום. נוסף על כך נקבע כי אם הוגש כתב אישום על העבירה, ועדת העיצומים לא תוכל לפתוח הליך כפול.

תחנות השידור הציבוריות - תאגיד השידור הישראלי וגלי צה"ל/גלגלצ - הוחרגו מהחוק וימשיכו לפעול לפי ההסדרים הקיימים.

שוק רדיופוני פתוח: השפעה ישירה על תחרות ומגוון

המעבר למודל החדש צפוי לשנות ביסוד את דפוסי התחרות בשוק. פרסום ארצי יהפוך זמין לכל תחנה, ההיצע יגדל, חסמי הכניסה ייעלמו, והשוק יזכה להזרמת שחקנים חדשים. חלק מהתחנות הוותיקות מביעות הסתייגות, בטענה ששינוי המודל עלול לפגוע בערך ההשקעות שכבר בוצעו. מנגד, רבות מהתחנות רואות במהלך הזדמנות להתחדשות וצמיחה.

במשרד מזכירים כי המהלך "מתקן עיוות בן עשרות שנים" ומחזיר את כוח הבחירה אל המאזין.

מכרז חדש ושוויוני: שלוש תחנות לכל גורם

המודל החדש מבוסס על מכרז פתוח ושקוף. תדרי FM פנויים יוצעו לשוק, וגופים חדשים כמו גם בעלי זיכיונות קיימים יוכלו להתמודד. בעל זיכיון קיים רשאי להשתתף במכרז עוד לפני פקיעת זיכיונו - ואם יזכה, יוכל לעבור לשידור במתכונת החדשה ואף לשדר בפריסה ארצית מלאה.

המכרז יתבסס על מחיר בלבד, במטרה להקצות את משאב התדר הציבורי למפעיל היעיל ביותר. כל גורם יוכל להחזיק עד שלושה אפיקי תדר. הזכייה מחייבת רישום במרשם ספקי הרדיו - ומאותו רגע, התחנה רשאית לשדר ללא מגבלות אזוריות וללא מעורבות בתוכן.

במשרד מדגישים כי המעבר יתבצע בהדרגה, בהתאם לפינוי תדרים.

שידורי FM נשארים פופולריים - והמודל ההיסטורי אינו מתאים עוד

התזכיר מתבסס על חוות דעת כלכלית מעמיקה: בדיקה של טכנולוגיות שידור שונות - AM, FM, DAB ושידורי OTT - מצביעה על כך ש־FM עדיין נחשב טכנולוגיה מובילה, בעלת ביקוש גבוה והיצע תדרים מוגבל.

ב־RIA מודגש כי מודל 13 אזורי הזיכיון שנקבע בשנות ה־90 יצר מגבלות גאוגרפיות וטכנולוגיות מלאכותיות. בהתאם לכך, לאורך השנים נוצרו שווקים ריכוזיים ביותר, כאשר רוב ההכנסות מפרסום הן ארציות, ורבים מהתכנים המשודרים - זהים בין תחנות שונות באמצעות סינדיקציה.

ה־RIA מוסיף כי שיטת המכרזים ההיסטורית מבוססת לעיתים על הערכות סובייקטיביות ואינה שקופה או יעילה כלכלית. התוצאה: תדרים שאינם מנוצלים, מגבלות על תחרות ומעט מאוד תחנות חדשות.

הרשות החדשה לשידורים: פיקוח אחיד והפחתת נטל אסדרה

תזכיר החוק מקים רשות תקשורת משודרת - גוף שיפעל לצד מועצה לאסדרת צפייה־ושמע ויופקד על קביעת מדיניות שידורים, פרסום דוחות שנתיים, קידום תחרות והסדרה אחידה של כלל השוק.

החוק כולל מערך אכיפה הדרגתי: התראות מינהליות, עיצומים כספיים, התחייבויות להימנע מהפרות ועתירה לבית משפט שלום. נוסף על כך נקבע כי אם הוגש כתב אישום על העבירה, ועדת העיצומים לא תוכל לפתוח הליך כפול.

תחנות השידור הציבוריות - תאגיד השידור הישראלי וגלי צה"ל/גלגלצ - הוחרגו מהחוק וימשיכו לפעול לפי ההסדרים הקיימים.

שוק רדיופוני פתוח: השפעה ישירה על תחרות ומגוון

המעבר למודל החדש צפוי לשנות ביסוד את דפוסי התחרות בשוק. פרסום ארצי יהפוך זמין לכל תחנה, ההיצע יגדל, חסמי הכניסה ייעלמו, והשוק יזכה להזרמת שחקנים חדשים. חלק מהתחנות הוותיקות מביעות הסתייגות, בטענה ששינוי המודל עלול לפגוע בערך ההשקעות שכבר בוצעו. מנגד, רבות מהתחנות רואות במהלך הזדמנות להתחדשות וצמיחה.

במשרד מזכירים כי המהלך "מתקן עיוות בן עשרות שנים" ומחזיר את כוח הבחירה אל המאזין.