איכות ההון האנושי בשפל: צעירי השירות הציבורי מאבדים יתרון לעומת מקביליהם במגזר העסקי

דוח חדש של חטיבת המחקר בבנק ישראל חושף כי איכות העובדים הצעירים במגזר הציבורי נשחקה בעשור האחרון. לפי הנתונים, רמת המיומנויות הבסיסיות - קריאה, הבנת הנקרא ומתמטיקה - של בני 40-25 במגזר הציבורי נמוכה כיום באופן מובהק מזו של מקביליהם במגזר העסקי, ובמיוחד בקרב גברים.

המחקר, שהתבסס על סקר המיומנויות הבין־לאומי PIAAC, בחן את השינויים בין שני גלים - 2014 ו־2022 - ומצא ירידה של כ־6-5 אחוזים בפריון העבודה המשוער של העובדים הצעירים במגזר הציבורי.

פערים הולכים ומתרחבים

בעוד שבמדינות המפותחות נרשמה יציבות או שיפור קל במיומנויות עובדי הציבור, בישראל נרשמה נסיגה. הסיכוי של עובד צעיר במגזר הציבורי להשתייך לחמישון העליון של רמות המיומנות נמוך מהממוצע במדינות ה־OECD - ובולט בירידה מתמדת.

הפער בין גברים צעירים במגזר הציבורי לבין מקביליהם במגזר העסקי גדול במיוחד, והוא מתבטא גם בפריון העבודה. החוקרים מעריכים שהירידה במיומנויות שקולה לפחות לשנת לימוד אחת שאבדה במונחי ידע וכישורים.

לא שינוי בהרכב - אלא ירידה בתמריץ

בנק ישראל שולל את ההסבר הפשוט של שינוי בהרכב העובדים (כמו גידול בייצוג נשים, חרדים או ערבים), ומצביע על גורם עיקרי אחר: השחיקה בשכר. השכר היחסי של עובדי הציבור נשחק משמעותית בעשור האחרון, בייחוד בשכר הבינוני והגבוה.

בעוד שהמגזר העסקי, ובעיקר ענף ההייטק, העלה את השכר לעובדים מיומנים, המגזר הציבורי נותר מאחור. התוצאה: קושי הולך וגובר לגייס עובדים איכותיים ולשמרם לאורך זמן.

מדד נוסף: ירידה בעילית ההון האנושי

המחקר בחן גם מדד נוסף - שיעור העובדים מהמגזר הציבורי השייכים לחמישון העליון של המיומנויות במדינה. בישראל המדד ירד ל־0.9 בלבד, כלומר ייצוג חסר משמעותי של עובדים מצטיינים במגזר הציבורי. לפני עשור המדד עמד על 1.0 - ממוצע עולמי.

לשם השוואה, במדינות אירופה הצפונית ובקנדה, עובדי הציבור מציגים יתרון ברור באיכות ובכישורים על פני המגזר העסקי.

שחיקה בשכר, שחיקה במוטיבציה

הדוח מצביע על כך שהסכמי השכר במגזר הציבורי בעשור האחרון - בעיקר הסכמי מסגרת שקליים ופרוגרסיביים - גרמו לשחיקה מצטברת בשכר הריאלי. העובדים המיומנים, שיכולים למצוא תעסוקה במגזר העסקי בשכר גבוה משמעותית, בוחרים לעזוב.

הפערים מתחדדים בעיקר מול ההייטק: תחום שמושך את העובדים בעלי המיומנויות הגבוהות ביותר במשק - שרובם גברים צעירים. במקביל, במגזר הציבורי נותר כוח אדם מבוגר יותר ופחות גמיש לשינויים.

השלכות לעתיד השירות הציבורי

בנק ישראל מזהיר כי מגמה זו עלולה לפגוע באיכות השירותים הציבוריים וביעילותם. לפי הכותב, יובל מזר, “הירידה במיומנויות משקפת את הקושי של השירות הציבורי לשמור על כוח אדם איכותי לאורך זמן. כדי להתמודד עם האתגר יש לשפר את מערך התמריצים, ההכשרה והתגמול”.

הדוח ממליץ לבחון אסטרטגיות חדשות לגיוס ושימור כישרונות צעירים - תוך איזון בין הצורך בתקציב אחראי לבין השאיפה לשירות ציבורי מקצועי ותחרותי.