יועמ"ש הכנסת מזהירה: "הדחת אדלשטיין תפגע בעבודת הכנסת"

היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, יוצאת נגד המהלך להדחתו של חבר הכנסת יולי אדלשטיין מראשות ועדת החוץ והביטחון. בחוות דעת שפרסמה לקראת ישיבת ועדת הכנסת (4.8.25), מבהירה אפיק כי מדובר בצעד בעל משמעויות מרחיקות לכת הן על תקינות הליך החקיקה של חוק שירות ביטחון והן על עקרון הפרדת הרשויות. לדבריה, יש להימנע ככל האפשר מהחלפת יו"ר ועדה מכהן מטעמים פוליטיים, ולבצע זאת רק בנסיבות יוצאות דופן.

ועדת הכנסת תתכנס כדי להכריע האם להמליץ על החלפתו של ח"כ יולי אדלשטיין מתפקיד יו"ר ועדת החוץ והביטחון, ומינוי ח"כ בועז ביסמוט במקומו - מהלך אותו יזמה סיעת הליכוד באמצעות יו"ר הקואליציה אופיר כץ, בעקבות מתיחות סביב קידום חוק שירות ביטחון בוועדה. ח"כ אדלשטיין, שמונה לראשות הוועדה בינואר 2023, הוביל עד כה סדרת דיונים מקיפים ופתוחים בהשתתפות כל גורמי המקצוע במערכת הביטחון, משרדי הממשלה והחברה האזרחית.

אזהרה מפני פגיעה פרלמנטרית

בחוות דעתה, מדגישה אפיק כי החלפת יושב-ראש ועדה מכהן בעיצומו של הליך חקיקה כה רגיש - מטעמים פוליטיים - עלולה "לפגוע בעבודת הכנסת התקינה, בעקרון הפרדת הרשויות, ובמעמדן העצמאי של ועדות הכנסת מול הקואליציה והממשלה".

לדבריה, יושב-ראש ועדה אינו רק חבר נוסף בוועדה אלא נושא בתפקיד מפתח בגיבוש ההסדרים המובאים להצבעה: "סמכויותיו משפיעות באופן ניכר על עיצוב החוק הנדון, קביעת לוחות הזמנים והובלת הדיונים".

חוק שירות ביטחון, העוסק בהסדרת גיוס תלמידי הישיבות, נמצא כעת בשלב שבו מסתיים הליך גיבוש הנוסח המעודכן. לדבריה, עצם ההחלפה עלולה לשבש את רצף הדיונים, במיוחד אם יו"ר חדש "יתואם עם הממשלה" ויקדם נוסח שהוכתב מראש, מבלי לאפשר בחינה עצמאית של הסוגיות שעלו.

עם זאת, היועצת אינה פוסלת על הסף את החלפת היו"ר - ובלבד שיו"ר חדש "יבחן את עמדות הגורמים המקצועיים בלב פתוח ובנפש חפצה", יעמיק בדיונים, יקשיב לחברי הוועדה וישמר את עצמאותה מול הממשלה.

אפיק מבהירה: אם ייקבע שהיו"ר החדש התחייב מראש להעביר את החוק כפי שהוא, בלי להתחשב במה שנאמר בוועדה - יהא זה "פגם היורד לשורש הליך החקיקה". לעומת זאת, ככל שיושקע מאמץ כן להמשיך ולבחון את מכלול הנושאים והעמדות, ניתן יהיה "לרפא את הפגם".

היועצת המשפטית קוראת לחברי ועדת הכנסת לגלות אחריות ממלכתית ולהימנע, ככל האפשר, מהדחת יו"ר ועדה מכהן מסיבה פוליטית: "זהו צעד שיש לנקוט בו רק כאשר כל הדרכים האחרות מוצו, וברור שאין בנמצא פתרון פוליטי אחר".

חוות הדעת של עו"ד שגית אפיק משמשת כתב אישום מרומז נגד מהלך הדחת אדלשטיין. גם אם אין פסול תקנוני פורמלי - יש כאן פגיעה בתשתית הדמוקרטית. כעת תעמוד בפני ועדת הכנסת הבחירה: האם לציית לאילוצים קואליציוניים, או לשמור על עצמאות הוועדות והליך החקיקה.