חברות התחבורה הציבורית נגד אגד: "מונעת תחרות, כופה מחירים מופרזים ופוגעת בציבור"

המאבק על חניוני האוטובוסים הופך לקרב משפטי - והנפגעים הם הנוסעים. פורום חברות התחבורה הציבורית התחרותיות, המאגד את החברות מטרופולין, קווים, סופרבוס, דן בדרום ואלקטרה-אפיקים, שיגר (יום א', 4.5.25) מכתב התראה חריף להנהלת אגד בטענה לניצול פסול של מעמד מונופוליסטי בתחום תשתיות חניוני האוטובוסים.

לדברי הפורום, אגד - שבבעלותה או באחריותה תשתית נרחבת של חניוני לילה ותפעול בכל רחבי הארץ - כופה על המפעילים המתחרים להשתמש אך ורק בשירותי הניקיון שלה. החברות מדווחות כי אינן מורשות לבצע ניקיון עצמי לאוטובוסים או לשכור ספקי שירות חיצוניים, גם כאשר השירות שניתן על-ידי אגד "ירוד ויקר משמעותית ממחיר השוק".

עו"ד עמית גור, בא-כוח הפורום: "אגד מחייבת את המפעילים המתחרים לרכוש ממנה שירותים במחירים מופרזים, תוך איסור על כל אלטרנטיבה אחרת - זוהי התניה פסולה, וניצול בוטה של כוח שוק".

תשתית חיונית בשליטה בלעדית

החניונים המדוברים - ובהם בירושלים (עטרות), תל אביב (חשמונאים), נתניה, אשדוד, דימונה, ירוחם, ערד וחוף הכרמל - הוגדרו לפי החוק מ-2023 כתשתיות לאומיות, בשל חשיבותם להבטחת תפקוד התחבורה הציבורית. אולם המונופול בפועל של אגד על חניונים אלו מקנה לה שליטה תפעולית דרמטית על מתחרותיה. לפי סעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, מדובר בהתנהלות שיכולה להיחשב כהפרה של החוק - ככל שמתקיים ניצול לרעה של מעמד מונופוליסטי.

מדדים שנפגעים - וציבור שנפגע

המכתב מציין כי אחת ההשלכות הישירות למצב הקיים היא פגיעה בציוני השירות שמקבלות החברות המתחרות, זאת מכיוון שמשרד התחבורה מדרג את איכות התחבורה הציבורית - ובכלל זה את רמת הניקיון באוטובוסים.

"למרשותינו טרוניות רבות על טיב שירותי הניקיון שמספקת אגד", נכתב. "הדבר גורם לפגיעה באיכות השירות לנוסעים, בפגיעה בציונים ולפגיעה בשביעות הרצון של הציבור".

לדברי החברות, אגד נהנית מיתרון בלתי הוגן, כאשר היא יכולה לשמר אמת-מידה גבוהה יחסית באוטובוסים שבבעלותה, בעוד המתחרות נאלצות להסתפק בשירותים נחותים שמסופקים להן באותם מתקנים - ובאותו מחיר מופקע.

בפורום דורשים מאגד לאפשר, לכל המאוחר עד 1 ביוני 2025, לכל מפעיל מתחרה לבצע ניקיון באופן עצמאי או באמצעות ספק לפי בחירתו, "תוך שמירה על עקרונות שוק חופשי, תחרות הוגנת וכיבוד הסכמים שנחתמו מול המדינה".

כמו-כן, החברות מצהירות כי אם לא תתקבל תגובה בתוך 14 ימים, הן רואות עצמן חופשיות לנקוט צעדים משפטיים - לרבות פנייה לרשות התחרות ולמשרד התחבורה.

לפי חוק לקידום תשתיות לאומיות (תשפ"ג-2023), חניוני אוטובוסים המשרתים קווי שירות מוכרים כ"תשתיות לאומיות", ולכן עליהם להיות זמינים לשימוש תחרותי ושוויוני. כאשר גוף יחיד שולט באופן מעשי בנגישות אליהם - ויותר מכך, מכתיב תנאים מסחריים דרקוניים - עלול להיווצר מצב של חסימת תחרות הפוגע בציבור.

מקבוצת אגד נמסר: "הטענות חסרות בסיס. התנאים נקבעו עבור כל השחקנים לאחר הליך תחרותי בו השתתפו למעלה מ-10 ספקים. אגד, המאפשרת לחברות התחבורה הציבורית שימוש בשטחיה הפרטיים, לא תאשר כניסת ספקים חיצוניים לחניונים ללא פיקוח. מדובר בסיכון ממשי מבחינה ביטחונית ותפעולית. אגד תמשיך לפעול באחריות אך לא תאפשר פגיעה במערך התפעול ובסטנדרטים המחייבים של בטיחות ושירות".