המהפכה השקטה ברישוי הבנייה: המהנדס נכנס, רשות הרישוי יוצאת

טיוטת "תקנות התכנון והבניה (רישוי בנייה) (תיקון מס' 2), התשפ"ה-2025", שמפרסם משרד הפנים ומינהל התכנון, כוללת שורה של תיקונים מערכתיים שמטרתם לפשט, לייעל ולקצר את הליכי רישוי הבנייה בארץ. התקנות מתמקדות בהפחתת עומס האסדרה, הגברת הוודאות התכנונית והעברת סמכויות מקצועיות לגורמים הנוגעים בדבר.

מהפכת השטח הכולל: ביטול ההבחנה בין שטחים עיקריים לשטחי שירות

בהמשך לתיקון לתקנות חישוב שטחים, שנכנס לתוקפו בסוף 2023, מבקשת טיוטת התקנות לעגן גם ברישוי הבנייה את המעבר לתכנון לפי שטח כולל - ללא הבחנה בין שטחים עיקריים לשטחי שירות. התיקונים מציעים התאמות למידע הנמסר למורשה להיתר ולמבקש היתר, כך שיכלול את שטחי הבנייה המאושרים בתוכניות לפי שטח כולל בלבד.

תחילת עבודות ללא אישור ברשות הרישוי

סעיפי הטיוטה מבקשים להסדיר שתי חלופות משמעותיות לעניין תחילת ביצוע עבודות:

* הקניית סמכות אישור תחילת עבודה למהנדס הוועדה המקומית, במקום לרשות הרישוי.
* קביעת סוגי עבודות שאינן טעונות אישור תחילת עבודה, כפוף לתנאים מפורטים.

בפרט, קובעת הטיוטה כי הקמת בניין מגורים (עד 42 מטרים) שבו 80% מהשטח מיועדים למגורים, תוכל להתחיל על סמך הודעה למהנדס בלבד, בתנאים מוגדרים.

רישוי באמצעות מורשה להיתר - סמכויות חדשות

טיוטת התקנות מרחיבה את סמכויות המורשה להיתר, כך שיוכל להנפיק היתרים גם עבור מבני ציבור בעלי מורכבות תכן נמוכה - לדוגמה: מבנה ציבור בשטח עד 100 מ"ר או תוספת למבנה ציבור בשטח עד 50 מ"ר.

כמו-כן, יוכל מורשה להיתר להפעיל סמכויות תכנוניות מסוימות שנתונות למהנדס או לוועדה המקומית, וזאת אם אלו לא השיבו לבקשה להפעלת הסמכות בפרק הזמן שנקבע (30-10 ימים).

היתרי בנייה - הארכה אוטומטית מראש

צילום: תוקף החלטה למתן היתר בנייה – עלה מ־2 ל־3 שנים. תוקף היתר בנייה עצמו – עלה מ־3 ל־6 שנים (ועד 9 במקרים מיוחדים)

הטיוטה מבטלת את הצורך בהארכת תוקף היתר או החלטה למתן היתר. במקום זאת, תוקפה של החלטה לתת היתר יעמוד על שלוש שנים מראש, ותוקף ההיתר עצמו יהיה לשש שנים - ואף תשע שנים במקרים מיוחדים.

בחינה תקופתית בעוד עשור

לפי סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה, מוצע לקבוע כי תיערך בחינה תקופתית ראשונה לתקנות אלה בתום עשר שנים מיום תחילתן. בחינה זו נועדה לבדוק את היעילות של המהלכים ואת תרומתם לייעול האסדרה.

השלב הבא: הערות הציבור

לאחר דיונים בוועדות המשנה של המועצה הארצית ובמועצה הארצית עצמה - שבהם השתתפו נציגי משרדי ממשלה, גופים מקצועיים ונציגי שלטון מקומי - התקבלה המלצה לשר הפנים לאשר את התקנות. השלב הבא הוא הפצתן להערות הציבור, בטרם ייכנסו לתוקף ביולי ואוגוסט 2025.