כשמדברים יותר, הדולר נרגע? כך משפיע בנק ישראל על שער החליפין

האם הדרך שבה בנק ישראל מתקשר את החלטותיו משפיעה על שער הדולר? מחקר חדש של חטיבת המחקר בבנק ישראל חושף עד כמה המדיניות המוניטרית של הבנק - ובעיקר הדרך שבה היא מוצגת לציבור - משחקת תפקיד מרכזי ביציבות שער החליפין של השקל מול הדולר.

המחקר בחן את הקשר בין שינויי הריבית לבין תנודות בשער הדולר, והעלה ממצאים מפתיעים: כאשר בנק ישראל מעלה את הריבית בנקודת אחוז אחת, השקל מתחזק ב-0.9%-2.4% מול הדולר. אך כאשר העלאת הריבית אינה צפויה ומפתיעה את השוק, השקל דווקא נחלש - תופעה המעידה על עלייה בפרמיית הסיכון של המשקיעים, שמבקשים פיצוי על חוסר הוודאות.

התוצאה הזו אינה מקרית. המשקיעים בשוק ההון אינם פועלים רק לפי מה שמתרחש בפועל, אלא גם בהתאם לציפיותיהם. כאשר הבנק המרכזי נוקט מהלך לא צפוי, המשקיעים מנסים להעריך מחדש את הסיכונים, דבר שמוביל לעיתים לתנודות חריפות במטבע המקומי.

פרדוקס ההפתעה: כשבנק ישראל מעלה ריבית - השקל נחלש

למה הפתעה כל כך משפיעה? המחקר מציע הסבר: כאשר העלאת הריבית מפתיעה, המשקיעים דורשים פיצוי גבוה יותר על השקעה בשקל, מאחר שהשוק הפיננסי מעריך שהסיכון גבוה משהוערך בעבר. כתוצאה מכך, שער החליפין מפצה על כך בפיחות. ההיגיון כאן פשוט - ככל שהסיכון גבוה יותר, כך נדרש תמריץ גדול יותר להשקעה, וזה גורם לשקל להיחלש.

שוק ההון פועל במידה רבה על תחזיות וספקולציות, ולכן חוסר עקביות במסרי בנק ישראל משפיע באופן משמעותי. תזמון לקוי של תקשורת או שינוי גישה מפתיע יכולים להוביל לתגובות חדות, והמשמעות עלולה להיות נזק ארוך טווח ליציבות הכלכלית.

שקיפות מפחיתה תנודתיות - אך לא תמיד

המחקר מצביע על כך שכאשר החלטות הריבית מלוות בפרסום תחזיות מפורטות ומסיבות עיתונאים, אי-הוודאות לגבי שער החליפין פוחתת. כאשר בנק ישראל מספק לציבור תחזית ברורה לגבי כוונותיו העתידיות, המשקיעים מרגישים ביטחון רב יותר ויכולים להיערך בהתאם.

עם זאת, כאשר התחזיות סוטות מהערכות השוק, ההשפעה המרגיעה מתבטלת - אי-הוודאות דווקא עולה, והשקל עלול להיחלש. כך למעשה, בנק ישראל יכול להפחית תנודתיות רק אם תחזיותיו נתפסות כאמינות ועקביות לאורך זמן.

איך המצב הפוליטי משפיע על השקל

למרות שהמחקר התמקד במדיניות המוניטרית, הוא גם מראה שאי-ודאות חיצונית - למשל, משברים פוליטיים או ביטחוניים - יכולה להגביר תנודתיות בשער החליפין. זה מסביר מדוע לעיתים השקל מגיב בעוצמה גם ללא שינוי במדיניות הבנק המרכזי.

תקופות של חוסר יציבות פוליטית, כדוגמת תקופת הבחירות או משברים ביטחוניים ממושכים, יוצרות מצב שבו השקעות זרות נפגעות והמשקיעים המקומיים מעדיפים להקטין את החשיפה למטבע המקומי.

האם לבנק ישראל יש שליטה אמיתית על הדולר

צילום: אלן גרינספן [צילום: AP]

המחקר ניסה לבדוק האם ההתערבות של בנק ישראל בשוק המט"ח, למשל רכישות דולרים, משפיעה על התנודתיות. הממצאים היו מפתיעים: ברוב המקרים, להתערבויות הבנק לא הייתה השפעה משמעותית על התנודתיות.

במילים אחרות, מה שקובע את שער השקל אינו בהכרח הרכישות עצמן אלא הדרך שבה השוק מפרש את כוונות הבנק. לכן, לבנק ישראל יש יכולת להשפיע על המגמות ארוכות הטווח, אך פחות על תנועות חדות בטווח הקצר.

המחקר מזכיר דוגמה מעניינת מהעבר: יו"ר הפדרל ריזרב לשעבר, אלן גרינספן, היה ידוע בסגנון תקשורת מעורפל. באחת ההופעות שלו בקונגרס ב-1987 הוא הצהיר: "מאז שהפכתי לבנקאי מרכזי, למדתי למלמל בחוסר קוהרנטיות גדול. אם אני נראה לכם ברור מדי - כנראה שלא הבנתם אותי נכון".

משפט זה מסכם היטב כיצד בנקים מרכזיים משתמשים לעיתים בעמימות כדי לשמור לעצמם גמישות. אך המחקר הישראלי מראה שכיום, ככל שבנק ישראל ברור יותר בהחלטותיו - כך השווקים מגיבים ביציבות רבה יותר.

המלחמה והקורונה - תקופות של אי-ודאות קיצונית

השפעת המדיניות המוניטרית על שער החליפין הייתה שונה בתקופות שונות. למשל, בשנים 2020-2024, תקופת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, רמות אי-הוודאות בשווקים היו גבוהות במיוחד.

בתקופות אלה, השקל היה רגיש יותר לתנודות עולמיות, והחלטות הבנק המרכזי השפיעו פחות על שער החליפין. משברים עולמיים מגבירים את הרגישות הכלכלית, ולכן מדיניות הבנקים המרכזיים בתקופות כאלה נדרשת להיות מדויקת וזהירה יותר.

הפתעת הריבית של 2019 - הדוגמה שממחישה הכל

ב-2019, בנק ישראל השאיר את הריבית ללא שינוי, אך חטיבת המחקר עדכנה במקביל את התחזית שלה לריבית עתידית. השוק ציפה להורדת ריבית, אך התחזית החדשה שידרה מסר ניצי. כלומר, שבנק ישראל אינו מתכנן הורדות.

התוצאה? השקל התחזק קלות, אך במקביל אי-הוודאות לגבי העתיד דווקא עלתה. הדוגמה הזו ממחישה כיצד התקשורת של הבנק עם השוק חשובה לא פחות מההחלטות עצמן.

איך ניתן לשפר את תקשורת המדיניות המוניטרית?

המחקר מציע תובנות למחשבה:
* פרסום תחזיות מדויקות יותר כדי למנוע בלבול בשוק;
* שקיפות גבוהה יותר בהחלטות עתידיות כך שהמשקיעים יוכלו להיערך מראש;
* שימוש חכם במסיבות עיתונאים כדי להפחית זעזועים;
* שמירה על אמינות התחזיות כדי להימנע מהגברת אי-הוודאות כאשר הבנק סוטה מהערכות השוק.

מה המשמעות לכלכלה הישראלית

תובנות המחקר הן לא רק תיאורטיות - הן נוגעות ישירות לכל משק בית בישראל. החלטות הריבית של בנק ישראל משפיעות על מחירי הדיור, על הריביות במשק, על האינפלציה ועל כוח הקנייה של הציבור.

המחקר מדגיש כי ניהול נכון של המדיניות המוניטרית - בשילוב תקשורת שקופה ואמינה - הוא כלי חשוב להבטחת יציבות כלכלית ולמניעת משברים פיננסיים בלתי צפויים.

הממצאים החדשים מעוררים שאלות לגבי הדרך שבה על הבנק המרכזי לפעול בעתיד. האם עליו לשים דגש רב יותר על הכנת השווקים מראש לקראת החלטותיו? האם יש להרחיב את השקיפות עוד יותר? כך או כך, המסר ברור: הדרך שבה בנק ישראל מתקשר את החלטותיו משפיעה לא פחות מההחלטות עצמן.