פסק דין: המפקח על התעבורה רשאי לדון בערעורים על קנסות

המפקח על התעבורה במשרד התחבורה מוסמך לדון בערעורים על קנסות המוטלים על נוסעים בתחבורה הציבורית בשל אי-תשלום דמי הנסיעה. כך קובעת (30.1.25) שופטת בית המשפט המחוזי בירושלים, עינת אבמן-מולר.

עמותת דרך כבוד טענה, כי המפקח נטל לעצמו סמכות שאיננה קבועה בחוק לשבת כערכאת ערעור על הקנסות שמטילות חברות התחבורה, וכי לכל היותר הוא יכול להעניק פטור מדרישת תשלום שכזאת. אבמן-מולר אומרת כי אכן אין הסמכה מפורשת בחוק, "אלא שהעדר מנגנון ערעור כאמור אינו מונע מהרשות המוסמכת לשוב ולדון בהחלטתה, כאשר מבחינה עיונית אין המדובר בערעור כי אם בהשגה מינהלית.

"הפרקטיקה של השגה מינהלית מבוססת על הסמכות הכללית של הרשות לתקן ולבטל החלטות, גם כאשר היא לא זכתה להסדר ספציפי בחוק, בין ביוזמתה ובין לבקשת אדם שנפגע מן ההחלטה" - כפי שלמשל לשכת עורכי הדין יכולה לדון בערעור של מתמחה על תוצאות בחינת ההסמכה.

אבמן-מולר מוסיפה: "הסמכות לקבוע את התעריף המוגדל ואת הנסיבות שבהן יהיה אדם פטור מתשלום התעריף המוגדל, ניתנה למפקח על התעבורה בהוראת חוק מפורשת. בעלי הרישיון להפעלת קווי שירות של אוטובוסים פועלים על-פי הוראות המפקח על התעבורה ובהתאם להסמכתו, לרבות בהשתת חיובים מוגדלים על נוסעים, ובכך הם משמשים כמעין 'ידו הארוכה' של המפקח לגביית הפדיון השייך למעשה למדינה. מכאן, שבסמכותו של המפקח לעיין מחדש בהחלטה שלו או של מי שפועל על-פי הסמכתו וכפוף לו, להשית חיוב מוגדל על נוסע, לבַטלהּ או לשנותה, ויכול הוא לעשות זאת על-פי בקשתו של אדם שנפגע מהחלטה שכזו".

עוד אומרת אבמן-מולר כי ספק אם קבלת עמדת העמותה תשרת את ציבור הנוסעים, שכן מדובר לטענתה ב-200 מקרים ביום - והפניית הנוסעים לבית המשפט (במקום למפקח) לא תהיה לטובתם. המדינה טענה כי בשנת 2023 הוגשו כ-50 אלף השגות בנושא, מתוכן התקבלו 12.6%, ולא 8% כפי שטענה העמותה.

העמותה חויבה בתשלום הוצאות בסך 16,000 שקל. את העמותה ייצג עו"ד יובל גרינשטיין, את המפקח ייצגה עו"ד ראופה קאסם, ואת חברות האוטובוסים - עוה"ד דעה קומם-שטיין ודרור אפלדורף.