מיארה: חשש לשיקולים זרים בקיצור כהונת היועצים המשפטיים

קיימת מניעה משפטית לקדם את הצעת החוק המגבילה לשבע שנים את כהונתם של היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה - הצעה אותה עומדת לאשר (17.11.24) ועדת השרים לחקיקה. כך אומרים המשנים ליועצת המשפטית, אביטל סומפולינסקי, שרון אפק וגיל לימון בחוות דעת ששלחו למזכיר הממשלה, יוסי פוקס. לדבריהם, קיים "חשש ממשי לכך שההצעה נגועה בשיקולים זרים, וכי תכליתה למעשה היא להביא לסיום כהונתם של יועצים משפטיים מסוימים, מהטעם שמילאו את תפקידם כשומרי סף".

על פי ההצעה, היועצים המשפטיים שכבר מכהנים למעלה משבע שנים, יפרשו ב-31.12.24 תמורת תנאי פרישה מיטיבים, אותם יגבשו נציב שירות המדינה והממונה על השכר במשרד האוצר. לפי פרסומים קודמים, מדובר במענק של 20 חודשי משכורת. אם תאומץ ההצעה, היא תחול בראש ובראשונה על היועץ המשפטי של משרד האוצר, אסי מסינג, לו היו חילוקי דעות רבים עם השר בצלאל סמוטריץ. היועצת המשפטית למשרד ראש הממשלה, שלומית ברנע-פרגו, שהתעמתה רבות עם בנימין נתניהו, פורשת ממילא באפריל הבא.

לדברי המשנים ליועצת, ההצעה "לוקה בפגמים פרוצדורליים ומהותיים כבדי
משקל, אשר בהצטברם עולים כדי מניעה משפטית בקידום ההחלטה ובאישורה". כלומר, אם ההצעה תאושר ויוגשו עתירות נגדה - היועצת גלי מיארה תתמוך בקבלתן. היועצים טוענים לליקויים הבאים:

* במישור יחסי העבודה: סתירה של מושכלות יסוד בדיני עבודה, חוסר סבירות וסתירה להליך שנוהל בנושא זה. לדבריהם, "מתעורר חשש כבד (ולמעלה מכך) כי הניסיון לסיים את העסקת היועצים באבחה אחת נובע משיקולים זרים: היבט ראשון, תכלית פרסונאלית: לוודא כי יועצים משפטיים מסוימים יסיימו את תפקידם באופן מיידי, בהמשך למחלוקות מקצועיות עם הדרג הממונה; היבט שני, פגיעה משמעותית במערך הייעוץ המשפטי הציבורי ובאפשרותו למלא את תפקידיו כדין".

* במישור המינהלי: "ההצעה מסיימת באופן מיידי וחד-צדדי את כהונתם של מספר לא מבוטל של יועצים משפטיים, באופן שבהכרח יותיר את אותם משרדי ממשלה - שבחלקם הם משרדים מרכזיים ביותר שבשגרה נדרשים לשאלות משפטיות מורכבות ובעלות רגישות ציבורית רבה - ללא יועץ משפטי מכהן קבוע, תוך שמשרדי ממשלה אלה יאלצו לתפקד עם ממלאי מקום למשך תקופה ארוכה.

"מצב דברים זה יחליש מאוד את מנגנון השמירה על שלטון החוק באותם משרדים ויצור תלות בין שומרי הסף לבין הדרג הפוליטי. כאמור, מלכתחילה מתעורר חשש כבד כי החלשה זו של מנגנוני שמירת הסף לא נועדה לשרת תכלית רוחבית ראויה, אלא לוודא כי יועצים משפטיים מסוימים יסיימו את עבודתם בטווח הזמן המיידי, על רקע עמידתם המקצועית מול הדרג הממונה".

* במישור הפרוצדורלי: "בתהליך גיבוש ההצעה נפלו פגמים. ההצעה גובשה על-ידי גורם ממשלתי שאיננו מוסמך לכך, ללא כל תשתית עובדתית, ותוך עקיפת גורמי הממשלה הנושאים באחריות לנושא - הייעוץ המשפטי לממשלה, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר. במסגרת ההצעה לא ניתן כל משקל לחשיבות השמירה על שלטון החוק ולחובות המוטלות על המדינה כמעסיק, ועל כן היא לוקה גם במישור הסבירות".