ליקויים באבטחת התלמידים; כרטיסים חינם לבכירים; ניסויים בבעלי חיים

ליקויים קשים

מבקר המדינה אליעזר גולדברג, מצא שורה ארוכה של ליקויים, חלקם חמורים, בביקורת שערך ב-2003 בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה. המבקר פרסם דוח המחזיק 273 עמודים.

המבקר מגלה בדוח, כי שורה ארוכה של רשויות מקומיות ניצלו באופן לא ראוי את המשאבים שעמדו לרשותן וסיפקו לתושבי העיר שירותים ברמה ירודה. "זאת ועוד, בחלק מהרשויות שנבדקו מדובר בליקויים מהותיים שכבר הועלו ברשויות מקומיות רבות, ומבקר המדינה דיווח עליהם בעבר. על השלטון המקומי וכן על השלטון המרכזי לאכוף את סמכויותיהם ולמנוע את הישנותם של הליקויים בעתיד".

אבטחה לקויה

המבקר בדק את נושא אבטחה במוסדות לימוד ממלכתיים. "מתפקידה של הרשות המקומית, בסיוע המוסדות הממלכתיים, לדאוג לאבטחת התלמידים במוסדות החינוך שבתחומה בשעת רגיעה ולהיערך למיגון המוסדות לשעת חירום", קובע המבקר. ואולם, בבדיקה מדגמית נמצא כי רבות מהרשויות לוקות בתחום זה ומסכנות את שלומם של התלמידים.

כותב המבקר: "בבדיקת עשר רשויות מקומיות במרכז הארץ הועלו ליקויים רבים בהיערכותן למניעת פיגועים ולמיגון מוסדות החינוך לצורך קיום הלימודים בשעת חירום. באחדים מהמוסדות חסרו חלק מהאמצעים שנקבעו לאבטחתם, ובחלקם לא הוצבו שומרים חלק מהזמן. רוב הפעילויות בתחומי החברה, התרבות והספורט לא אובטחו כלל, ולא הותקנו אמצעי אבטחה במבנים ששימשו לפעילויות אלה".

מתנות חינם

בבדיקה שנערכה מתברר, כי נוהג קבלת מתנות טרם פג. נמצא, כי נבחרי ציבור ברשויות מקבלים כרטיסים לאירועים, וזאת למרותה איסור החל על כך. כותב המבקר: "על נבחרי ציבור ועובדי ציבור חל איסור לקבל מהציבור טובות הנאה בקשר למילוי תפקידם. אחד מסוגי טובות ההנאה הוא מתן כרטיסי חינם לאירועים ולמתקנים בתחומי התרבות, הבידור והספורט. בבדיקה של ארבע רשויות מקומיות נמצא, כי לנבחרי ציבור ובעלי תפקידים ברשות המקומית הוענקו מאות כרטיסי חינם לאירועים שונים בשווי מאות אלפי שקלים, אף שהשתתפותם באירועים אלה לא הייתה בתוקף תפקידם".

על הרשויות המקומיות קשה, לפי ממצאי המבקר, לסמוך אפילו לא בעת צרה. המבקר מצא ליקויים קשיפ בסידורי הכבאות, לרבות: מחסור בכוח אדם, מחסור בכלי רכב ובנקודות למילוי מים. כותב המבקר: "בבדיקה שנעשתה בשישה איגודי ערים לשירותי כבאות בנושא מניעת דלקות וכיבוי אש, הועלו ליקויים בסידורי הכבאות למניעת דלקות וחוסר בכוח אדם, בכלי רכב ובתחנות כיבוי. בחלק גדול מבתי הספר והגופים האחרים שרשויות הכיבוי עשו בהם ביקורות, הועלו ליקויים רבים, חלקם חוזרים ונשנים. נמצא שהרשויות המקומיות לא פעלו לאכיפת החוק בתחום זה".

ממצאים נוספים של המבקר גולדברג:

- הימורים - במועצה להימורים בספורט (הטוטו) גילה המבקר חשד לניגוד עניינים בעת מינוי יו"ר המועצה. במפעל הפיס נמצא, כי מונו שני סמנכ"לים באופן בלתי תקין; סמנכ"ל במפעל הפיס העביר תקציבי פרסום בהיקף מאות אלפי ש"ח לחברה שעם בעליה הוא קשור;

- ניסויים בבעלי חיים - המועצה שהוקמה כדי לפקח על ניסויים בבעלי חיים אינה מתפקדת. היא אינה מקבלת דיווחים על ניסויים בבעלי חיים ואינה יכולה לבדוק אם חוקרים במכוני מחקר רפואיים חרגו מהמכשה שאושרה להם. השיתוק במוסד זה נובע, בראש וראשונה, מכך שהוועדה הארצית של המועצה, שמתפקידה ליתן היתרים לביצוע ניסויים אינה מתפקדת יותר משנתיים, בשל זאת שיושב-הראש שלא התפטר וטרם מונה לו מחליף.

- בנייה לקויה - כותב המבקר: "בתחום התכנון והבנייה נמצאו ליקויים משמעותיים, בין היתר, בהקמתו של בניין גדול לתערוכות וירידים בתל-אביב-יפו. בעיריית נצרת היה עירוב סמכויות בין העירייה לבין הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה; הועלה, שנעשו עבודות בנייה ללא היתר בקרקעות השייכות לעירייה והעירייה והוועדה המקומית לא פעלו למנוע את הבנייה הלא חוקית ולהביא את האחראים לדין. בגבעת שמואל נתנה הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה "המרכז" היתר בנייה שאפשרו ליזם להגדיל שטחי בנייה בשיעור ניכר, בניגוד לתכניות המתאר התקפות, ולא פעלה למנוע חריגות בנייה".

- לא מטפלים נכון בשפכים - כותב המבקר: "לטיפול בתשתיות חשיבות רבה. בבדיקת מערך הטיפול בשפכים ברשויות המקומיות נמצא, כי בחלק מהיישובים אין מערכות ביוב פנימיות ומתקנים לסילוק שפכים. יש שהוענקו הלוואות וסיוע כספי לרשויות להקמת מכונים לטיהור שפכים בלי שנבדק אם הקמתם כדאית, או אם מיקומם הוא המיטבי. התכנון והביצוע אינם נעשים בראייה ממלכתית, בעיקר בשל פיצול הסמכויות בין משרדי הממשלה השונים וחוסר היכולת לאכוף על הרשויות המקומיות לטפל בביוב שבתחומן. בבדיקת איגודי ביוב אחדים נמצא, כי משרד הפנים לא הפעיל את סמכויותיו כדי להבטיח את פעילותם התקינה".

- שינוי יעוד, בלא התייעצות - לצורך הרחבת היישובים שבתחום המועצות האזוריות החליטה הממשלה על שינוי הייעוד של קרקעות חקלאיות שבבעלותה במטרה לייעדן למגורים. נמצא, כי התכנון והפיתוח של התשתיות בקרקעות אלה נעשו בידי האגודות השיתופיות ביישובים, בלא שהמועצות האזוריות שותפו בכל ההליכים הקשורים בכך, כנדרש, וכי משרדי הממשלה לא הוציאו הנחיות בנושא היערכותן של המועצות האזוריות להרחבת היישובים.