עיריית ת"א תבדוק טענות לניצול תעסוקתי של נהגי "נעים בסופ"ש"

פירוט הבעיות:

• תנאים פיזיים ירודים: הנהגים ישנים באוטובוסים, ללא מתקנים הולמים למנוחה או לשינה.
• חוסר בשירותים בסיסיים: הנהגים נאלצים להתקלח באמצעות דליים ואין להם גישה למתקני שירותים מוסדרים.
• מזון ושתייה: אין דאגה לספק לנהגים מזון או שתייה במהלך המשמרות, לרבות ארוחות חמות.
• היעדר גמול על עבודה בשבתות: על-אף חוק שעות עבודה ומנוחה, הנהגים אינם מקבלים את הזכויות המגיעות להם עבור עבודה במנוחה השבועית.
• שעות עבודה לא תקינות: לא נבדקה עמידה בהוראות חוקי העבודה לגבי שעות הנהיגה המותרות, זמני המנוחה והשעות המקסימליות לעבודה ביום.

נהגים ב"נעים בסופ"ש", מיזם ההסעות בשבת של רשויות מקומיות במרכז הארץ, מעלים טענות חמורות על תנאי עבודה ירודים תוך ניצול תעסוקתי בניגוד לחוק. למרות שמדובר בשירות המוזמן על-ידי עיריית תל אביב-יפו, ומשמש גם את הערים סביבה, עולה כי הנהגים סובלים מהזנחה חמורה בתנאי עבודתם.

בשבת האחרונה קיימה העיתונאית מירב מורן ראיון בפייסבוק עם מיטל להבי, סגנית ראש העירייה ומחזיקת תיק התחבורה, שבו הודתה להבי כי אינה מודעת לכך שנהגים נאלצים להעביר את לילותיהם באוטובוסים ללא מקומות מוסדרים למנוחה או לשינה. "אין להם מקום מוסדר לעשיית צרכים, הם מתקלחים בדלי, ואיש אינו דואג להם למזון ולשתייה, שלא לדבר על ארוחה חמה", נמסר בראיון.

בנוסף, הנהגים אינם מקבלים גמול עבור העסקה במנוחה השבועית, חרף חוקי העבודה הקובעים שעליהם לקבל תוספות מיוחדות עבור עבודה בימי שבת וחגים. הטענות כוללות גם את העובדה שהנהגים עובדים שעות רבות מבלי לקבל את המנוחות הדרושות על-פי חוק שעות עבודה ומנוחה.

עיריית תל אביב-יפו מסרה בתגובה לפניית News1 כי "העירייה תבחן לעומק תלונות קונקרטיות שיתקבלו ביחס להעסקתם של העובדים במיזם". בנוסף, הובהר כי "האחריות לשמירה על זכויות העובדים מוטלת על חברות ההסעה ולא על העירייה".

עם זאת, נוכח הבעיות שהועלו, מתחדדת השאלה האם העירייה מחויבת לבצע בקרה יזומה על תנאי העבודה של הנהגים. על-פי החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה (תשע"ב-2011), מזמין שירות - במקרה זה העירייה - מחויב לנקוט אמצעים סבירים כדי לוודא שהעובדים אינם מנוצלים, גם ללא תלונה קונקרטית. סעיף 26(א) לחוק קובע: "מזמין שירות חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות העניין, כדי למנוע פגיעה בזכויות עובדים של הקבלן המועסקים אצלו, ולשם כך עליו לקבוע דרך יעילה במקום העבודה למסירת הודעה על פגיעה כאמור... ולבירור המידע שבהודעה, ויידע את עובדיו של הקבלן בדבר דרך זו".

משמעות הדבר היא שעל העירייה לא רק לדרוש מהקבלנים לעמוד בהוראות הדין, אלא גם לוודא באופן פעיל שהדבר מתקיים בפועל, עד כדי ביטול ההתקשרות בין העירייה לחברת ההסעות. הטענות הכלליות שעלו, אף אם אינן תלונות קונקרטיות, מחייבות את העירייה לפעול לבירורן ולנקוט צעדים לתיקון המצב במידת הצורך.

לנהגים פחות נעים בסופ"ש

בשאילתה שהפנה News1 לעירייה, נשאלו בין היתר השאלות הבאות:

* האם העירייה מקיימת בקרה תקופתית למניעת ניצול תעסוקתי של העובדים? אם כן, מתי נערכה הבדיקה האחרונה ומה היו ממצאיה?

* האם העירייה וידאה שהספקים משלמים לנהגים את התשלומים הנדרשים ומוסרים להם פירוט התחייבויות המעביד? זאת בהתאם לתנאי המכרז המחייבים תשלום תוספות על-פי דין, לרבות גמול עבור עבודה בשבתות וחגים, והתחייבות למסור הודעה על תנאי העבודה.

* האם הנהגים מקבלים מנוחה שבועית כפי שקובע החוק? ומהו יום המנוחה שלהם?

* האם העירייה וידאה שהספקים קיבלו היתר להעסקת עובדים במנוחה השבועית מזרוע העבודה במשרד הכלכלה?

* האם הנהגים מקבלים את ההפסקות והמנוחות הנדרשות על-פי תקנות התעבורה? כגון מנוחה של לפחות 7 שעות לפני תחילת יום עבודה וגבולות שעות הנהיגה המותרות.

מתגובת העירייה עולה כי במשך ארבע שנות פעילות שירות ההסעות, לא בוצעה שום בקרה על תנאי ההעסקה של הנהגים המועסקים כעובדי קבלן וזאת על-אף היותה רשות ציבורית, והעירייה מגוללת את מלוא האחריות על ספקי השירות:

"השירות במסגרת מיזם 'נעים בסופ"ש' מופעל על-ידי החברות אלקטרה אפיקים, סופה הסעות וטיולים, מסיעי אריה שאשא, והסעות תל אביב 5-4. נכון להיום, מתקיימות כ-750 נסיעות בסוף שבוע רגיל.

"בהתאם לתנאי המכרז והחוזה שנחתם עם חברות ההסעה, הן מחויבות לספק את שירותי ההסעות תוך שמירה על כל הוראות הדין, לרבות שיבוץ כמות העובדים הנדרשת לביצוע ההסעות, ושמירה על זכויות העובדים המועסקים על-ידי חברות ההסעה, ובכללם הנהגים. האחריות לשמירה על זכויות העובדים מוטלת על חברות ההסעה ולא על העירייה. עם זאת, העירייה תבחן לעומק כל פנייה או תלונה קונקרטית שתוגש בנוגע לזכויות העובדים, ובמידת הצורך תפעל מול החברות על-מנת שאלה יבטיחו את תשלום מלוא הזכויות לעובדים על-פי דין".

רוב נהגי המיזם, עובדי קבלן המגיעים מהציבור הערבי, משתכרים שכר מינימום וחוששים להתלונן מחשש שיפוטרו או שתנאיהם יורעו. עיריית תל אביב-יפו ציינה כאמור כי תבחן באופן מעמיק תלונות קונקרטיות שיתקבלו ביחס להעסקתם של העובדים. ביקשנו מן העירייה להבהיר האם תהיה בקרה יזומה גם ללא קבלת תלונה קונקרטית, והתשובה לכך הייתה חיובית:

"על אף שבענייננו מדובר בטענות כלליות ולא קונקרטיות, ונוכח החשיבות הרבה שרואה העירייה בשמירת זכויות המועסקים במיזם, בכוונת העירייה לבצע בירור של הטענות שעלו מול הקבלנים".

תשובת העירייה מעוררת שאלות לגבי מידת הפיקוח והאחריות השילוחית שהיא נוטלת על עצמה בכל הנוגע לתנאי ההעסקה של נהגי המיזם. כאמור, החוק מחייב את מזמין השירות לפעול באופן יזום למניעת פגיעות בזכויות העובדים, ולא להסתפק בטיפול בתלונות קונקרטיות בלבד. לאור הטענות שעלו, מצופה מהעירייה לבצע בדיקה מעמיקה בקרב כל הספקים ולהבטיח שהנהגים מועסקים בתנאים ראויים ובהתאם לחוק.

אם העירייה לא תנקוט צעדים מיידיים לשיפור תנאי הנהגים, עלול להיווצר מצב של ניצול מתמשך של עובדים חסרי יכולת להגן על זכויותיהם. כעת נותר לראות האם הצהרת העירייה על כוונתה לבצע בירור של הטענות שעלו מול הקבלנים, היא רצינית במטרה להפגין אחריות ומחויבות כלפי זכויות העובדים המועסקים במסגרת המיזם, או בכלל ניסיון לטיוח ולמריחה של הבעיה. נוסיף לעקוב.