2.5 טריליון סיבות לדאגה: המספרים מאחורי שוק ההון הישראלי

רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון חשפה נתונים מרתקים על היקף הנכסים הפיננסיים בישראל בדיון שהתקיים (2.7.24) בוועדת המשנה לענייני פיקוח על גופים נותני שירותים פיננסיים בכנסת. לפי הנתונים, סך הנכסים המנוהלים על-ידי הגופים המוסדיים בישראל עומד על 2.531 טריליון שקל, המהווים כ-44.5% מתיק הנכסים הכולל של הציבור הישראלי.

אסף נחמני, נציג רשות שוק ההון, הציג בפני חברי הוועדה תמונת מצב מקיפה של שוק ההון. "אנו מפקחים על היקף נכסים גדול יותר מרשויות פיקוח מקבילות, אך עם תקציב ומשאבי כוח אדם נמוכים משמעותית", ציין נחמני, תוך שהוא מדגיש את האתגרים העומדים בפני הרשות.

הנתונים מראים כי תיק ההשקעות המוסדי בישראל הפך למגוון יותר בשנים האחרונות, עם מגמה ברורה של הגדלת החשיפה להשקעות בחו"ל. "קצב הצמיחה של כספי המוסדיים גבוה מקצב הצמיחה של המשק הישראלי", הסביר נחמני, "מה שמוביל להגדלת ההשקעות מחוץ לישראל".

יו"ר ועדת המשנה, ח"כ יצחק פינדרוס, אמר בפתח הדיון: "מאז ההסדר החוקי של נושא הפנסיה שמחייב כל מעסיק להפריש לכספי הפנסיה, ישנם במיליארדי שקלים שנמצאים בידי הגופים המוסדיים, אנשים שמשקיעים להם את הכסף, אין להם שום מושג למה נעשה, והם אמורים בסוף לסמוך על המאסדר. שמענו על 800 מיליון שקל שנעלמו לאחרונה, אנשים לא יודעים מה נעשה עם כספם, ויש לסמוך על האסדרה". הוא הדגיש את חשיבות הפיקוח על הגופים המוסדיים: "מיליארדי שקלים נמצאים בידי גופים שמשקיעים את כספי הציבור, ואנשים לא תמיד יודעים מה נעשה עם כספם. חשוב לוודא שהאסדרה אכן מגנה על האינטרסים של הציבור".

הרשות הציגה את אסטרטגיית הפיקוח שלה, המתמקדת בשלושה היבטים עיקריים: שמירה על ענייני הלקוחות, הבטחת יציבות וניהול תקין של הגופים המפוקחים, ויצירת סביבה פיננסית בטוחה. נחמני הדגיש כי הרשות מפעילה פיקוח הדוק על כלל הגופים הפיננסיים בישראל.

הדיון בוועדה חשף גם את האתגרים העומדים בפני רשות שוק ההון. למרות היקף הנכסים הגדול עליו היא מפקחת, תקציב הרשות ומצבת כוח האדם שלה נמוכים משמעותית בהשוואה לרשויות פיקוח מקבילות. נתון זה מעלה שאלות לגבי יכולתה של הרשות לבצע את תפקידה באופן מיטבי.

ח"כ פינדרוס סיכם את הדיון באומרו: "אנחנו רוצים להבטיח שאזרחי ישראל יכולים להיות רגועים ביחס לכספם. נמשיך לקיים דיונים מעמיקים כדי להבין טוב יותר את מצב הפיקוח על שוק ההון".

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

ועדת הכספים קיימה היום דיון בנושא שינויים בתקציב לשנת 2024 ובקשות לדיון מחדש. להלן השינויים התקציביים שאישרה הוועדה בתקציב המדינה לשנת 2024:

העברת כ-219 מיליון שקל מסעיפי הוצאות שונות והוצאות פיתוח אחרות למשרד המדע התרבות והספורט - התקצוב, וכן כ-196 מיליון שקל בהרשאה להתחייב, מיועדים להחלטת ממשלה לביצוע פעולות רכש שונות ותמיכות מצד מינהל התרבות, בהן הפקות קולנועיות, תמיכה בגופי תרבות, ותמיכה בספרות ישראלית. כן מיועד התקציב לתקצוב פעילות ספורט ברשויות מקומיות, פרויקטי פיתוח שוטף, ביצוע פעולות רכש, אירועי ספורט, וכן במסגרת התוכנית למתקני ספורט.

ביצוע שינויים פנימיים בהוצאה ובהרשאה להתחייב בסעיף הוצאות חירום אזרחיות - בין התוכניות: תוכנית מענה לאיום בלתי קונבנציונאלי גילוי וזיהוי, תוכנית תקצוב פרויקטים בתחומי המיגון - מיגון רכבי הסעות לתלמידים ותחבורה ציבורית באזורי יו"ש, וכן תעדוף משימות ברשות החירום הלאומית בעקבות משימות וצרכים חדשים נוכח המלחמה.

להלן העברות עודפי התקציב משנת הכספים 2023, לשימוש בשנת הכספים 2024 שאישרה ועדת הכספים במסגרת דיונה היום:

כ-1.19 מיליארד שקל עודפי תקציב משרד רה"מ - העודפים במסגרת: תקציב השכר והתפעול, מערך ההסברה, פרויקט מחשב לכל ילד, שירותי מערכות מידע וטכנולוגיה, רכישת שירותי מיגון ואבטחה, תפעול שוטף של המשרד הראשי, מערך הגיור, מערך הסייבר הלאומי, משרד התפוצות, משרד ירושלים ומסורת ישראל - פיתוח כלכלי במזרח ירושלים, משרד המורשת, משרד ההתיישבות - תוכניות חוצות שנת תקציב עבור: גרעינים משימתיים ופרויקטים רב שנתיים של החטיבה להתיישבות וכן התקשרויות חוצות שנות תקציב במנהלת לזהות יהודית ותפעול המשרד, מערך הדיגיטל הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ביצוע סקרים חיצוניים, המשרד לשוויון חברתי, ופיתוח הנגב והגליל.

הדיון בהעברת עודפים זו נמשך כ-3 שעות וחצי, במהלכן העלו חברי הכנסת שאלות רבות על הסעיפים השונים להם נוגעים העודפים, ולשאלות השיבו אנשי האוצר והמשרדים הרלוונטיים. לצד כך מתחו חברי האופוזיציה ביקורת על ייעודם של חלק מהכספים, וקראו לנתבם לצרכים אחרים, ולשינוי סדרי העדיפות של הממשלה.

כן אושרו: כ-35 מיליון שקל עודפי משרד התקשורת, כ-237 מיליון שקל עודפי משרד העלייה והקליטה, כ-380 מיליון שקל עודפי משרד המשפטים, כ-600 מיליון שקל עודפי משרד האוצר, כ-1.4 מיליארד שקל עודפי המשרד להגנת הסביבה, כ-321 מיליון שקל עודפי הוצאות חירום אזרחיות, כ-1.31 מיליארד שקל עודפי המשטרה ובתי הסוהר.

בהמשך היום בחרה הוועדה את חברי הכנסת אורית פרקש הכהן, ולדימיר בליאק, אליהו רביבו וינון אזולאי לחברי ועדת המשנה לעניין פיקוח על גופים נותני שירותים פיננסיים בתחום שוק ההון, בראשה עומד ח"כ יצחק פינדרוס.