בלי הצבעה, בלי דיון, בלי שקיפות: תקנות בריאות עולמיות עברו במחטף

במה שמסתמן כמחטף שנוי במחלוקת, עברו בשבת האחרונה (1.6.24) שינויים מרחיקי לכת בתקנות הבריאות הבינלאומיות של ארגון הבריאות העולמי (WHO), וזאת ללא כל הצבעה רשמית, אלא בהליך שנוי במחלוקת של "הסכמה שבשתיקה". ההחלטה התקבלה חרף התנגדות נחרצת מצד עשרות מדינות וחרף מחאה ציבורית עזה שהתעוררה ברחבי העולם, ומשא-ומתן שנמשך שנתיים.

אלפים מכל קצות תבל, כולל מישראל, נהרו לז'נבה כדי להביע מחאה כנגד השינויים המוצעים בתקנות וכנגד התנהלותו הכוחנית, כלשונם, של הארגון. לצד האסיפה השנתית, קיימו עורכי דין ומשפטנים ממספר מדינות מסיבת עיתונאים מיוחדת שבה הבהירו את הסכנות הטמונות בהסכמים החדשים, ובעיקר את הפגיעה החמורה בריבונות המדינות ובזכויות הפרט.

"פגיעה אנושה בריבונות"

אחרי משא-ומתן של יותר משנתיים בין המדינות עברו בשבת האחרונה יותר מ-300 שינויים בתקנות הבריאות הבינ"ל (IHR) של הארגון שעוררו סערה גדולה בכל העולם. לדעת משפטנים, בהסכמים הללו גלומים סעיפים חסרי תקדים הפוגעים בריבונות המדינות ובזכויות האזרחים.

"הריבונות מורכבת משני חלקים מרכזיים - יכולת שיקול הדעת ויכולת יישום שיקול הדעת. פגיעה באחד מהם פירושה פגיעה בריבונות", הסביר עו"ד אלפרד שוורץ, מומחה למשפט בינלאומי שייצג את ישראל במסיבת העיתונאים. לדבריו, ההסכמים החדשים פוגעים בעשרות תחומים הנוגעים לביטחון המדינה, לשלטון, לכלכלה, לזכויות אדם, לתרבות ועוד.

המאבק לא תם: 10 חודשים להכרעה

המאבק רחוק מלהסתיים. כעת, ל-194 המדינות החברות בארגון נותרו עשרה חודשים ללמוד את תוכן ההסכמים לעומק, ולהחליט האם להגיש הסתייגויות. דיונים בנושא נערכו בפרלמנטים של עשרות מדינות, בהן בריטניה, הולנד, פורטוגל, שוויץ ואוסטרליה. ארה"ב כבר הודיעה כי לא תאשר את ההסכמים, וישראל קיימה דיון מיוחד בכנסת שבו הועלו חששות כבדים מהשלכותיהם. בין אורחי הדיון בוועדת החוקה היה הסנאטור רון ג'ונסון, שקרא למקבלי ההחלטות בישראל להכיר את התוכן והמשמעות של ההסכמים הללו לפני התחייבות. מאחורי ג'ונסון חתומים 49 סנאטורים המסרבים לאפשר להסכמים הללו להיות מאושרים. לפי החוקה האמריקנית, דרושה הצבעת רוב של שני שלישים לאישור הסכמים בינ"ל מחייבים. בנוסף, 24 מדינות בארה"ב מתנגדות וחלקן אף מקדמות חקיקה בנושא, ולכן לא ניתן לאשר שם הסכמים אלה.

גם אמנת המגפות, הסכם לשעת חירום שנועד להנהיג נהלי חרום בתוך המדינות ולהסדיר קשרים עם עוד מדינות, מחולל סערה מצד המתנגדים הטוענים להימצאות סעיפים הלוקחים מכוחה של המדינה ומזכויות האזרחים ומאצילים לארגון הבריאות העולמי, כאשר הסעיף העיקרי בה הוא הקמת רשות בינ"ל של ארגון הבריאות בכל מדינה. האמנה צפויה לעלות להצבעה בהמשך השנה.