תקופת ההתמחות בעריכת דין קוצרה במסגרת הוראת שעה

מליאת הכנסת אישרה (יום ב', 5.2.24) בקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 41 - הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2024. בהצעה תמכו 17 חברי כנסת, ללא מתנגדים או נמנעים.

חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961, תוקן ונקבעה הוראת שעה עד לסוף שנת 2024, שתיתן מענה למתמחים שהתחילו את התמחותם מחודש ספטמבר 2023, כך שמשך התמחותם של מתמחים אלה יקוצר מתקופה של 18 חודשים ל-12 חודשים. באופן האמור, יסיימו אותם המתמחים את מסלול ההכשרה שלהם למקצוע בתקופה קצרה יותר, כך שיוסמכו בהקדם כעורכי דין ויוכלו להשתלב בשוק התעסוקה.

באשר למתמחים שהחלו את התמחותם מינואר 2023 ועד סוף אוגוסט 2023, מוצע לקבוע בהוראת מעבר כי תקופת התמחותם תקוצר ל-15 חודשים, וזאת לאחר שהתקבלה במליאה הסתייגות שהוגשה בנושא. נוסף על כך, היעדרויות אשר נסיבותיהן קשורות בזיקה ישירה ללחימה ולמצב המיוחד בעורף בהתאם לקטגוריות שנמנו בחוק, ייחשבו כהיעדרויות שנכללות בתוך תקופת ההתמחות של המתמחה ושאינן פוגעות ברציפות תקופת ההתמחות.

שר המשפטים, ח"כ יריב לוין: "החוק הזה הוא בשורה ובא להקל על ציבור גדול של מתמחים, בשעה שרבים בגלל המלחמה גם כך נתקלים בקשיים גדולים. לא לכל המתמחים הצלחנו לתת פתרון. יש חורים מסוימים וקשה לכסות ב-100 אחוז לכולם. ניסינו לעשות הכי טוב שאפשר כדי להגיע לתוצאה כוללת ונכונה".

בדברי ההסבר להצעה נכתב: "לנוכח המצב האמור והמציאות השוררת בישראל בזמן זה, מתמחים רבים נאלצו להיעדר ממקום התמחותם, בין השאר בשל גיוסם למילואים, הוצאתם לחופשה ללא תשלום או בשל כך שמקום מגוריהם או מקום העבודה שלהם מצוי ביישובים בדרום או בצפון אשר פונו. כדי לצמצם את הקשיים האמורים, אשר התעוררו בשל הנסיבות האמורות, מוצע לתקן את חוק לשכת עורכי הדין ולתת מענה למתמחים. באופן האמור, יסיימו אותם המתמחים את מסלול ההכשרה שלהם למקצוע בתקופה קצרה יותר, כך שיוסמכו בהקדם כעורכי דין ויוכלו להשתלב בשוק התעסוקה".

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

תחילה הוצע לקבוע בהוראת שעה לשנתיים כי תקופת ההתמחות למתמחים שהתחילו את התמחותם מחודש ספטמבר 2023 תקוצר לתקופת התמחות של 12 חודשים (במקום 18 חודשים). נוסף על כך, הוצע לקבוע כי היעדרויות אשר נסיבותיהן קשורות בזיקה ישירה ללחימה ולמצב המיוחד בעורף, ייחשבו כהיעדרויות שנכללות בתוך תקופת ההתמחות של המתמחה ושאינן פוגעות ברציפות תקופת ההתמחות.

בעקבות דיוני ועדת החוקה, בשבוע שעבר, קבע היו"ר ח"כ שמחה רוטמן כי נוסח הצעת החוק ישונה, כאמור.רוטמן נימק את הסתייגותו שאושרה: "בדיון על הצעת החוק, העלו הח"כים אלהרר וסגלוביץ' בקשה שהחוק יחול רק עד סוף 2024 ולא על 2025. הצעתי היא שהשר יוכל באישור ועדה להאריך בצו את הוראת השעה במהלך תוקפה של הוראת השעה. בשיג ושיח עם נציגי יש עתיד הוחלט שאגיש את ההסתייגות כהסתייגות יו"ר".

ח"כ קארין אלהרר: "אין ספק שצריך לתת מענה לאוכלוסיות מיוחדות. נראה שאתם רוצים לקצר חזרה את תקופת ההתמחות לשנה אז למה להעסיק את הכנסת בחקיקה כזו במקום לומר שזה מה שתעשו. אנחנו מבקשים ששנת 2025 לא תהיה כלולה בחוק ואם השר ירצה - יביא זאת שוב לדיון בוועדה. הקונסטלציה שנוצרה מאוד בעייתית. אנחנו רוצים לתת לכל אדם את זכות הבחירה ואותם מתמחים צריכים לומר אם הם רוצים קיצור או תקופה מלאה ויש כאלו שירצו זאת וחבל שלא מאפשרים את התקופה המלאה".

ח"כ גלעד קריב נימק את הסתייגותו, לפיה הוראת השעה תעמוד בתוקף עד תום 2024 ללא אפשרות להאריכה בצו: "מן הראוי היה שכל הנושא יטופל על דרך הסכמה מלאה בין משרד המשפטים ללשכת עורכי הדין. לטעמי לא היו ניסיונות מספקים וקשה להשתחרר מהתחושה שההצעה קודמה כחלק מסדר היום העוין של שר המשפטים כלפי הלשכה. לוודאות יש משקל ואסור להותיר את המתמחים והמאמנים בסימן שאלה לגבי מה יקרה ב-2025, ותפקיד הכנסת בתקופה כזו הוא לייצר ודאות. אני חרד מניצול חקיקה במצב חירום למטרות שאינן קשורות בטבורן למצב החירום. הוועדה הייתה צריכה לחסום זאת כי זה מדרון חלקלק ולתחום עד תום 2024. אם המצב לא נפתר היינו שבים ומחוקקים".

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

עו"ד עמית בכר ראש לשכת עורכי הדין: "החוק לא היה צריך לבוא לעולם. הקושי הוא בין היתר במידיות כניסת החוק לתוקף ומכאן גם הצפי לחוסרים במאמנים ובמתמחים שמסתמכים עליהם ככוח עזר. ככל שנלך ל-16 חודשים הנזק יצומצם בהיבט של העומס במערכת המשפט. אם מדובר על 14 חודשים, המתמחה יסיים במאי ואם זה 16 חודשים, יסיים ביולי. החגים בין כך או כך הם זמן למידה. אם יסיימו ב-1.7 עדיין נתאים את הבחינה ונוכל לתת גם עוד ימי חופש בכל מקרה נצטרך לתת בחינה נוספת שנערכת כשלושה חודשים לאחר המחזור".

עוד אמר: "כלל המעסיקים עובדים בצורה סדורה במעין גאנט שפעמיים בשנה המתמחים מתחילים ומסיימים. אני בעד לתת למתמחים את החלופה, להשאיר את האפשרות לבחירה ב-18, גם כדי שלא לכפות על המשרדים. לגבי החשש ללחץ על מתמחים - משרדים יוכלו לפנות כפי שקורה באופן נדיר גם היום, ולהציע למתמחים להישאר עוד מספר חודשים. ממילא מדובר על קבוצה קטנה שתבקש לממש את האופציה, ומי שיבקשו אתה נותן להם כוח לייצר בעיה בעיקר בפרקליטות ובבית המשפט".

היו"ר רוטמן: הצעת המשרד הייתה 16 חודשים ובדיון הצענו 14 ועלו גם הצעות ל-15. אני מעריך את אמירת ראש הלשכה על הוספת מועד בחינה מיוחד. אני מציע כי נשאיר את נוסח הצ"ח כפי שקראנו אותו אתמול ונדחה את ההסתייגויות הנוגעות לאפשרויות הקיצור ועד ההצבעה במליאה נגיע להסכמות". רוטמן הודה לחברי הוועדה על שיתוף הפעולה לאישור החוק והודה גם לראש לשכת עוה"ד: "אני יודע שבחוק הזה לא רוויתם נחת ומעריך מאוד ומוקיר את הנכונות שלכם להתגייס לטובת משרתי המילואים והאוכלוסיות המיוחדות".