מסתמן: היום יאושר החוק שיפתור המשבר ברשויות המקומיות

ועדת הכספים של הכנסת אישרה אמש (יום ג', 8.6.04) פה-אחד לקריאה שנייה ושלישית, את הצעת החוק הממשלתית שאמורה לפתור את משבר הרשויות המקומיות, למרות התנגדותם של הבנקים. הצעת החוק אושרה בתום דיון מרתוני סוער.

היום (ד') תצביע מליאת הכנסת על הצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית, במסגרת הליך חקיקה מהיר שיזמה הממשלה, ובהנחה שהוא יאושר, הרי שעם פרסומו ברשומות יוכלו הרשויות לשלם לכ-20 אלף עובדיהן את משכורתם.

בתום הישיבה, הודיעו נציגי הבנקים לוועדת הכספים, כי אם הממשלה לא תתן להם ערבויות לקבלת הכספים שחייבות להם הרשויות המקומיות, יופסקו קווי האשראי לרשויות, דבר שיפגע בהן אנושות. בנק הפועלים הודיע, כי יסכים להקפאה זמנית של זכויותיו כנושה של הרשויות המקומיות, אם הממשלה תחזור בה מהצעת החוק המעניקה חסינות מעיקולים לרשויות למשך מספר חודשים [ראו בהמשך].

כזכור, הכנסת אישרה אמש (ב') הצעת חוק שיזמו השרים פורז ופוטין, ושוועדת השרים לענייני חקיקה החליטה לתמוך בה, לפיה רשויות מקומיות שיבצעו תוכנית הבראה יקבלו מהממשלה סיוע לצורך תשלומי שכר, תשלומי פיתוח ובניה ולמימון שירותים חיוניים כמו תברואה, פינוי אשפה וחינוך. הכספים שיועברו לצורך תשלום משכורות יופקדו בחשבונות בנק נפרדים והעובדים ייהנו מחסינות מפני עיקול בידי נושי הרשויות.

בשלושת החודשים הראשונים, רשות מקומית תזכה להגנה מלאה בפני עיקולים על הכנסותיה מהמדינה ומארנונה, עד לגובה מלוא תשלום שכר העובדים, ובשלושת החודשים הבאים ההגנה מעיקולים תהיה עד לגובה מחצית הסכום הנחוץ למשכורות העובדים.

משכורות גם לעובדי המועצות הדתיות

עוד קובעת הצעת החוק, כי גם המועצות הדתיות יהיו חסינות למשך 60 יום מעיקול הכספים שיועברו לתשלום המשכורות של עובדיהן. בתום 60 ימים אלה, יפוזרו עובדי המועצות הדתיות שפורקו בהחלטת ממשלה, בין משרדי הממשלה השונים.

הצעת החוק מתייחסת רק ל-118 הרשויות שחתמו על תוכנית ההבראה, אולם שר הפנים, אברהם פורז, הציע היום להחיל אותה למשך חודש ימים גם על יתר הרשויות. "אנחנו רוצים לתת לכל רשות צ'אנס ולכן נקדים את תשלום מענקי האיזון, כדי לתת להן תמריץ להיכנס לתוכנית ההבראה", אמר פורז.

לבסוף נקבע, כי שר הפנים יהא רשאי להדיח את מועצת העיריה ואת ראש העיר, ולמנות במקומם ועדות קרואות, באותן רשויות שלא יצליחו לגבש תוכניות הבראה תוך שלושה חודשים מיום שהחוק ייכנס לתוקפו.

הוועדה אישרה את הצעת החוק לאחר שניסיון להגיע לפשרה עם נציגי הבנקים עלה בתוהו. יו"ר איגוד הבנקים, פרדי וידר, אמר היום במהלך הדיון, כי לא ייתכן שחברות יהיו עדיפות על-פני הבנקים, למרות שביטחונן קטן לעומת הבנקים. "אנו מוכנים שכספי הרשויות המקומיות ישוריינו אך ורק לצרכי שכר, אך לא לחברות אחרות", ציין וידר.

ברקע הצעת החוק, מאיים יו"ר ההסתדרות, חבר הכנסת עמיר פרץ, להשבית את המשק "לאות סולידריות" עם עובדי הרשויות המקומיות, החל מה-20 ביוני, אם לא ישולמו המשכורות עד אז.

בישיבת מטה המאבק, בראשות שלמה שני, שהתקיימה בבית הוועד הפועל בתל אביב, אמר פרץ כי "אי תשלום המשכורות בעשרות רשויות המקומיות הוא חלק ממגמה לשבור את את העבודה המאורגנת ואת כוחם של העובדים בישראל". פרץ אף הביע את חששו מ"השתרשות נורמה של אי תשלום שכר, המתחילה במגזר הציבורי ועלולה להתפשט גם למגזרים אחרים במשק". לדבריו, "העובדים והגמלאים הפכו לקופה הרושמת של משרד האוצר".

בנק הפועלים: נתמוך בהצעת החוק רק כדי שהעובדים יקבלו שכר

בנק הפועלים, אחד הנושים המרכזיים והגדולים ביותר של הרשויות המקומיות, הבהיר היום כי אף שהוא תומך עקרונית בתשלום המשכורות לעובדי הרשויות ברחבי הארץ ואף הביע הסכמתו למהלך המהותי שהוצע על-ידי האוצר, הרי שהוא איננו יכול להסכים "לחקיקה היוצרת תקדים אנטי-חוקתי מסוכן ביותר".

בהודעה שפרסם הבנק נאמר, כי הוא מוכן היה להסכים לבקשת הממשלה ולהקפיא זכויותיו למימוש הביטחונות שניתנו לו, לתקופה של 6 חודשים. נציגי הבנק, שנטלו חלק בישיבות הוועדה, הבהירו כי הם מוכנים למהלך שיתבצע אך ורק בהסכמה, אך ללא עיגונו בחקיקה בעלת תוקף רטרואקטיבי שיש בה משום פגיעה בקניין, שלילת זכויותיו החוקיות של הבנק והלאמת נכסים.

יש לזכור, מציינים בבנק הגדול במדינה, כי כל הסכמי האשראי והביטחונות שבין הבנק לרשויות נעשו כדין ובאישור הממשלה.
"לא ייתכן", הם אומרים, "שהממשלה תיזום עתה חקיקה רטרואקטיבית, המבטלת הסדרים חוקיים, תוך העדפת נושים אחרים".

הנהלת בנק הפועלים והיועצים המשפטיים של הבנק משוכנעים, כי חקיקה כזאת יוצרת תקדים אנטי-חוקתי מסוכן ביותר, וכי יש להתנגד לה על-בסיס עקרוני. זאת, כאמור, תוך נכונות מלאה מצד הבנק להגיע להסדר מיידי בהסכמה, שיבטיח כי העובדים יקבלו את משכורותיהם.

"מאחר ונציגי הממשלה הבהירו, שמפאת קוצר הזמן, אין ביכולתם לבחון דרך שתבטיח את השגת המהלך מתוך הסכמה והם עומדים על העברת החוק עוד היום, נאלץ הבנק להורות לנציגיו לפרוש מהדיונים ולהודיע כי הוא שומר בידיו את הזכות לבקש סעד משפטי ולפעול לפי ראות עיניו, על-מנת להגן על זכויותיו וקנינו", אומרים בנק הפועלים.

בבנק אומרים עוד, כי הם מצרים על-כך, שלמרות נכונות הבנק ללכת לקראת עובדי הרשויות ולהבטיח את משכורותיהם, החליט משרד האוצר שלא להיענות להסכמה של בנק הפועלים ולפעול בכל זאת בדרכי חקיקה. הבנק סבור, כי למהלך חקיקתי מעין זה עלולות להיות השלכות בינלאומיות וכלכליות חמורות.

גורם ממשלתי: שהבנקים לא יטיפו לנו מוסר

בממשלה, מכל מקום, לא מתרשמים מאיומיו ומהצהרותיו של הבנק ופועלים במרץ על-מנת לסיים את הליכי חקיקת החוק. "במקום להטיף לנו מוסר על דרך פיתרון המשבר ברשויות, כדאי שיעשו הבנקים בדק-בית אצלם ויתנו לנו לפתור את בעיות השכר של העובדים בשקט ובמהירות", אמר ל-Nfc גורם ממשלתי המעורה בסוגיית הרשויות המקומיות.

"לא הבנקים - שהפרישו מאות מיליוני דולרים של חובות מסופקים לאלו שהם היו חפצים ביקרם, וגבו עשרות עמלות ללא סיבה נראית לעין מהציבור כדי לשלשל עוד ועוד כספים לקופתם - יספרו לנו כיצד פותרים משבר כה טראגי, עם השלכות כל כך קשות", הוסיף הגורם הממשלתי שסירב להזדהות מטעמים מובנים.

צילום: תקדים אנטי חוקתי מסוכן? בנק הפועלים