פוגלמן אשרר את רוב תוכנית הענק בקרית אתא

המשנה לנשיאת בית המשפט העליון, עוזי פוגלמן, אשרר (8.8.23) את רוב תוכנית הענק לבנייה ליד קרית אתא. הוא הוציא ממנה את בית החולים המתוכנן והורה לוועדה לתכנון מתחמים למגורים (הוותמ"ל) לדון שוב בשניים ממרכיביה. פוגלמן מרחיב את סמכותה של הוותמ"ל לעסוק גם בשימושים שאינם משרתים במישרין את מתחמי הדיור עליהם היא מופקדת.

התוכנית משתרעת על שטח של 6,400 דונם וכוללת שלושה מתחמים. במערבי מתוכננת בניית 11,000 דירות, 1,400 יחידות דיור מוגן, מסחר, משרדים, תעסוקה ופארק של 1,200 דונם והוא כולל גם שטח לבנייה עתידית. במתחם המזרחי מתוכננים בית חולים בן 2,200 מיטות, מוסד להשכלה גבוהה, מסחר, תעסוקה, תחבורה ומתחם לשימור. המתחם הדרומי מיועד למסחר, תעסוקה, תעשיה ואחסנה. התוכנית חלה בעיקר על שטחים חקלאיים (בבעלות המדינה) המעובדים כיום בידי היישובים הסמוכים. בדיוני הוותמ"ל ב-2018 נאמר כי זוהי התוכנית הגדולה ביותר שנדונה עד אז במסלול זה.

הממשלה קבעה בשנת 2015 שהתוכנית תקודם במסלול מהיר בידי הוותמ"ל ואישרה בנובמבר 2019 את החריגה במסגרתה מתמ"א 3 העוסקת בדרכים. בית המשפט המחוזי בחיפה (סגן הנשיא אברהם אליקים) דחה את העתירות נגד התוכנית שהגישו מרכז השלטון האיזורי, התנועה הקיבוצית והיישובים מהם ייגרעו הקרקעות - שער העמקים, רמת יוחנן וכפר ביאליק. פוגלמן דחה את רוב הערעורים על פסק דין זה.

תחילה דוחה פוגלמן את טענת המערערים, לפיה השימוש בוותמ"ל צריך להיות המוצא האחרון ובמקרים חריגים בלבד. הוא אומר כי מדובר בהחלטה מינהלית הצריכה לעמוד בקני המידה של החלטות כאלה, ויש לבחון במיוחד האם התוכנית בה מדובר מגשימה את מטרת המסלול המהיר - הגדלת מספר יחידות הדיור. עוד קובע פוגלמן, כי אין מקום להתערב בהחלטה המקצועית של הוותמ"ל בדבר הצורך ביחידות דיור נוספות באזור קרית אתא (האמורה להגיע לכדי 120,000 תושבים).

אמנם מדובר בתוכנית שמימושה יארך זמן רב, ולכן ייתכן שאין היא מתאימה למסלול שמטרתו לקדם בנייה בטווח המיידי - ממשיך פוגלמן. היה מקום לדון בצורה מסודרת בלוח הזמנים ובהתאמתו לוותמ"ל, אך ההימנעות מכך אינה סיבה לבטל את התוכנית כולה. פוגלמן ממשיך וקובע, כי אין הכרח שכל רכיביה של תוכנית ותמ"ל ישמשו בעיקר את יחידות הדיור; די בכך שיש להם זיקה עניינית לתוכנית. בכך מאמץ פוגלמן את עמדתו של השופט ניל הנדל, אשר הוצגה במסגרת דעת היחיד שלו בשנת 2020.

מכאן עובר פוגלמן לדון בטענות הנקודתיות נגד רכיבים בתוכנית. הוא דוחה את ההתנגדות להקמת הפארק באומרו, כי הוותמ"ל רשאית לדון בשטחים ציבוריים פתוחים. אומנם הקמתו אינה צפויה ב-25 השנים הקרובות, מה שמעורר שוב בעייתיות בנוגע לזירוז הבנייה העומד בבסיס ההליך, אך ההחלטה אינה חורגת ממתחם הסבירות במידה המצדיקה התערבות בשיקול הדעת התכנוני.

לדון מחדש בפגיעה בכפר ביאליק

צילום: תיאור סכמטי של התוכנית

שונים הדברים לגבי בית החולים, אשר הכללתו בתוכנית חורגת ממתחם הסבירות. הקמתו כלל אינה מתוכננת בעתיד הנראה לעין, שכן היא כרוכה בפינוי שלושה בתי חולים מחיפה ועכו. בית החולים נכלל בתוכנית משום שמשרד הבריאות ביקש לשריין למטרה זו את אותה משבצת קרקע, עליה יש הסכמה נרחבת בין גורמי הממשלה. מדובר בבית חולים גדול במיוחד, המיועד לשרת 665,000 נפש, וככזה השפעתו חורגת במידה ניכרת מגבולות התוכנית. למעשה, מדובר בפרויקט ארצי אשר הוכנס לתוכנית מקומית, והבחירה לקדם אותו במסלול זה אינה יכולה לעמוד משום שהיא חורגת ממתחם הסבירות - קובע פוגלמן.

עוד קובע פוגלמן, כי גם הכללת שטח פיתוח עתידי (במתחם המערבי) אינה יכולה להיעשות במסלול הוותמ"ל ומהווה חריגה מסמכותה של הוועדה. "קביעה ייעוד מוגדר לקרקע היא הכרעה תכנונית בסיסית שיש בה לכונן את ההצדקה העניינית לכלול את השטח כחלק משטחי התוכנית", הוא אומר. אם במועד התכנון לא ברור מה ייעשה בקרקע, ברור שאין שימוש בעל זיקה ליחידות הדיור. פוגלמן אף מדגיש, כי מדובר בקביעה רוחבית שתחול מעתה על תוכניות שטרם אושרו - וגם על תוכנית קריית אתא.

פוגלמן דוחה את הטענה לפיה הפגיעה בקרקעות החקלאיות איננה מידתית. אולם, הוא מורה לוותמ"ל לדון שוב בהיקף הקרקעות שיינטלו מכפר ביאליק - 1,400 דונם, שהם 70% מהקרקעות שבידיו. מהלך כזה ישנה את אופיו כיישוב כפרי-חקלאי, ולכן על הוועדה לדון שוב בהיבט זה. פוגלמן דחה את יתר הטענות נגד התוכנית.

המדינה חויבה בתשלום הוצאות בסך 30,000 שקל. השופטים אלכס שטיין ויחיאל כשר הסכימו עם פוגלמן. את המערערים ייצגו עוה"ד אלי וילצ'יק, אריאל פל ורון רוגין, את המדינה ייצג עו"ד קובי עבדי, ואת עיריית קריית אתא - עו"ד אילה סגל-גבסי.