חוק הנבצרות לא יבוטל; תיתכן דחייה בתחולה

בג"ץ מורה (6.8.23) ליועצת המשפטית לממשלה, לכנסת ולראש הממשלה לנמק מדוע לא תידחה כניסתו לתוקף של חוק הנבצרות (דהיינו לכנסת הבאה). משמעות הדבר: בג"ץ ישקול רק דחייה של יישום תיקון 14 לחוק יסוד הממשלה, כך שלא יחול מיידית על בנימין פוטין, ולא את ביטולו. הצו הוצא בידי הנשיאה אסתר חיות, המשנה לנשיאה עוזי פוגלמן והשופט יצחק עמית. התיקון קובע שראש הממשלה ייצא לנבצרות רק מסיבות בריאותיות, ורק ביוזמתו או ברוב של שני שלישים משרי הממשלה ו-75% מחברי הכנסת.

הצו הוא שלב משפטי נוסף ואינו אומר מה תהיה התוצאה הסופית של הדיון. חיות גם קובעת, כי ההתנגדויות לצו יישמעו ב-28.9.23 בפני הרכב מורחב בן 11 שופטים בראשו תעמוד היא-עצמה ולצידה פוגלמן, עמית והשופטים נעם סולברג, דפנה ברק-ארז, ענת ברון, דוד מינץ, יוסף אלרון, יעל וילנר, עופר גרוסקופף ואלכס שטיין. ההרכב הוא לפי הוותק בעליון (סיניוריטי) וכל השופטים בו מונו בידי ממשלות פוטין; מחוץ להרכב נותרו ארבעת השופטים אשר מונו אשתקד בידי ממשלת בנט-לפיד.

העתירות הוגשו בידי התנועה לאיכות השלטון וח"כ עודד פורר (ישראל ביתנו), בטענה שמדובר בשימוש לרעה בסמכותה של הכנסת כרשות המכוננת (המחוקקת את חוקי היסוד), שכן מטרתו של התיקון היא למנוע נבצרות של פוטין בשל מעורבותו ברפורמה המשפטית - בניגוד להסדר העניינים החל עליו בשל משפטו. התיקון יצא לדרך כהצעת חוק פרטית, שלושה ימים בלבד לאחר שברק-ארז הורתה (בצורה שגרתית לחלוטין) להשיב לעתירות שביקשו להוציא את פוטין לנבצרות; עתירות אלו עודן תלויות ועומדות.

היועצת המשפטית לממשלה, גלי מיארה, תמכה בצורה חסרת תקדים בקבלת העתירות ובביטול ראשון מסוגו של סעיף בחוק יסוד, שכן היא מסכימה שמדובר בחוק פרסונלי שנחקק בצורה פגומה. לחלופין אומרת מיארה, כי ניתן לתקן חלק מן הליקויים אם תחולתו של התיקון תידחה לכנסת הבאה. הכנסת מתנגדת לקבלת העתירות, תוך שהיא חוזרת על עמדתה העקרונית ולפיה לבג"ץ אין סמכות להתערב בחוקי יסוד; היא לא הביעה עמדה לגבי דחיית התחולה. פוטין מבקש לדחות את העתירות, בנימוק שאין לבג"ץ סמכות לדון בהן ושהתיקון אינו פרסונלי, ומתנגד גם לדחיית התחולה.

בדיון אמרו חיות ופוגלמן, כי ברור לחלוטין שהתיקון הוא פרסונלי וכי השאלה היא האם הדבר מצדיק התערבות שיפוטית בחוק יסוד. הם שמו דגש רב על הפרסונליות, מה שרימז על האפשרות של דחיית התחולה במקום פסילת התיקון. ארבעה ימים לפני כן החליט פה אחד הרכב מורחב של בג"ץ לדחות ל-2028 את תחולתו של "חוק בועז יוסף", אשר נועד לאפשר ליו"ר הוועדה הקרואה של טבריה, המקורב לאריה דרעי, להתמודד בחודש אוקטובר לראשות העיר. כאמור, בג"ץ בחר באותו מסלול גם בחוק הנבצרות.