האם חוק ההימורים המתוקן יעזור לספורט או יפגע בו

הצעת חוק להסדרת הימורי ספורט בישראל נדונה בימים אלה בכנסת. הצעת החוק זוכה לתגובות מעורבות, כאשר חלק מהאנשים טוענים כי היא תסייע להעצים את הספורט הישראלי, בעוד אחרים מאמינים כי היא תגרום יותר נזק מתועלת. תומכי הצעת החוק טוענים כי היא תספק מקור מימון נחוץ. הם מציינים כי ענף הימורי הספורט הבלתי חוקיים בארץ שווה מיליארדי שקלים, וכי הממשלה מפסידה כיום סכום משמעותי מהכנסות ממיסים. הם גם טוענים שהצעת החוק תעזור להסדיר את ענף ההימורים בספורט ולהגן על אנשים מפני התמכרות. מנגד, מתנגדי הצעת החוק טוענים כי היא תגרום יותר נזק מתועלת. הם מציינים כי הצעת החוק תקל על אנשים להמר, וכי הדבר עלול להוביל לעלייה בהתמכרות ולבעיות כלכליות.

ועדת הכספים החלה (יום ד', 7.6.23) בהכנתה לקריאה שנייה ושלישית של הצעת חוק להסדר ההימורים בספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ג-2023. במרכז הצעת החוק עומדת החזרת המועצה לאחריות משרד התרבות והספורט, כאשר סמכויותיה יעוברו לידי שר התרבות והספורט, וחלק מהן הסמכויות יהיו משותפות לשר התרבות והספורט ולשר האוצר.

עוד מעגנת הצעת החוק מספר שינויים בהם הגדלת חברי המועצה ל-11 חברים במקום 7 כיום, התאמת חלק מהוראות העובדת המועצה לתוכניות חקיקה עדכניות, בין היתר בנוגע להיבטי ניגוד עניינים, למינויים ותקופות כהונה, לבדיקת מידע פלילי הנוגע לחברי מועצה, לתחולת דינים רלוונטיים לחברי מועצה כחוקי טוהר מידות ועוד. בנוסף, ישנן הוראות הנוגעות לאופן עבודת המועצה, כן החוק מסמיך החוק את השר לקבוע תגמול חברי מועצה, האמור הוא בתגמול המקובל על השתתפות בדיונים, כאשר יש אפשרות לקביעת תגמול מיוחד ליו"ר ולסגן יו"ר, כאשר סגן היו"ר יהיה לפי הדרישות בעל מומחיות חשבונאית פיננסית, נוכח משמעות התפקיד. עוד מדובר בהסמכת התאגיד לבדיקת אחריות פלילית של המועצה לבחון מידע פלילי ביחס לבעלי תחנות הפעילים מטעמו, כאשר היום התאגיד לא יכול לבדוק בעלי תחנות, שעה שמדובר בסוגיית הימורים. מוצע גם להגדיל את הסכום במסגרתו המועצה רשאית להתקשר עם גופי הספורט, לטובת הסכמי שיווק ותפעול.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

שר התרבות והספורט, מיקי זוהר, אמר בדיון: "החוק הזה הוא חלק לא קטן מהספורט הישראלי והצלחתו, בעיקרון הבסיסי שלנו אנחנו נגד הימורים. אנחנו לא רוצים שאנשים ייכנסו למעגל. אבל מתוך הבנה שאנשים ימשיכו להמר, אנחנו כן רוצים להסדיר את זה במסגרת חקיקה, ולכך נועד החוק. מיד כשהקמנו את הקואליציה ביקשתי שיכנס להסכם סעיף שאומר שהמועצה חוזרת למשרד התרבות והספורט. ההסכמה ביני לבין האוצר שהייתה תוספת למשרד של חצי מיליארד שקל לשנה כידוע. קיבלנו הסכמה שהמשך חלוקת ההכנסות יישאר במשרד האוצר, ההכנסות יועברו לקופת המדינה. הייתה גם מחלוקת כשרצינו שתהייה לנו אפשרות לשנות את תוכניות ההימורים חד-צדדית. האוצר ביקש שזה יהיה בהסכמת שני המשרדים, וזה מופיע כך בחוק.

"היום בישראל כל ההערכות הן שהרוב הגדול של ההימורים על הספורט בישראל נמצאים בזירה הלא חוקית, שני שלישים נמצאים בלא חוקי, הרבה הולכים להמר ב'לייב' שזו אפשרות שנמצאת רק בהימורים הלא חוקיים. גם היחסים שניתנים במקומות הלא חוקיים, יחסי הזכייה במקומות הלא חוקיים הרבה יותר אטרקטיביים, וזה גורם להרבה אנשים להמר שם. על הטוטו יש מגבלות כי עליו לייצר אחוזי רווח בהתאם לחקיקה, לכן זה מגביל אותו בנושא היחסים.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

"כל החוק לבקשתי ידון אך ורק בוועדת הכספים, כי זו הוועדה הכי מתאימה לדון בנושאים האלו, יש כאן מרכיב כלכלי מאוד גדול, המחזורים של המועצה מגיעים ל-3 וחצי מיליארד שקל, רווחים של 800-700 מיליארד שקל. מחזור ההימורים בכלל בישראל מגיעה ל-10 מיליארד ש"ח לפי הערכות, כך שראוי שהנושא ידון בוועדה הכלכלית המובילה בישראל. במסגרת החוק גם הגדלנו את סכומי השיווק, הם יעלו ל-70 מיליון שקל, זה אומר עוד כסף לספורט הישראלי, בעיקר הספורט המוביל, בתקווה שנוכל להרחיב לכמה שיותר ענפי ספורט".

"אנחנו מתקנים עוול, משרד הספורט הוא המשרד שאמור להיות אמון על החוק הזה והתפעול שלו. חברי הדירקטוריון יעברו כולם את ועדת גיל-אור, שקובעת קריטריונים ברורים, ויהיו אנשים טובים ואיכותיים שייקחו את המועצה לעוד הישגים. אין לי ספק שעם יו"ר המועצה וחברי הדירקטוריון הנוספים שיגיעו, יצעידו אותה לעוד הישגים בעתיד. אני מאמין שחברי הוועדה יתרמו לייעול החוק, ונצא בצורה אופטימלית", דברי השר זוהר.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

ח"כ אליהו רביבו, שניהל את הדיון, ציין על-רקע הדברים: "ניכר שהנושא חשוב לך, הנוכחים יודעים שתפקידה של המועצה להסדר ההימורים בספורט הינו משמעותי, התכנסנו על-מנת לשפר את החוק הקיים, להתאים אותו ל-2023, ולחזק את סמכויות שר הספורט, כמי שמעוניין להפוך את הספורט גם לאירוע תרבותי. ראוי להסדיר את הימורי הספורט המתקיימים בכל אופן, ההסדרה, מטרתה להילחם בתופעת ההימורים הלא חוקיים, וניתן על כך את הדעת בדיונים. אסור להימורים להגיע לבני נוער ולאוכלוסיות מתפתות, עלינו לצמצם ככל הניתן את ההתמכרויות להימורים".

במסגרת הדיון, העירה עו"ד תמי סלע מהייעוץ המשפטי לכנסת: "מוצע לשנות את הוועדה שמאשרת את תוכניות ההימורים. היום זו ועדת החינוך התרבות והספורט, שיש בזה היגיון מסוים לאור העובדה שיש שיקולים שונים ומורכבים, מצד אחד עידוד התמכרות, מצד שני עידוד פיקוח על ההימורים החוקיים שלא יכנס ללא חוקיים, מצד שלישי לא להגדיל את היקף ההימורים בכלל, שזו הייתה גישת משרד האוצר ברפורמה הקודמת, לכן זה היה בוועדת הכספים, פה מוצע שהוועדה המאשרת תהייה ועדת הכספים, זו סוגיה לדיון".

שר התרבות והספורט הגיב לדברים: "אני חושב שחברי הוועדה יצטרכו להכריע שאין בעיה שהנושאים הרלוונטיים כהתמכרויות, נועד וכדומה יידונו בוועדת החינוך אבל ההצבעה וההכרעה לגבי הנושאים הכלכליים יהיה פה בוועדת הכספים, משום שוועדת כספים עוסקת בעניינים הרחבים יותר עם השלכות רוחביות, בנושאים כלכליים חברתיים, כאמור מדובר בסכומים של סדר גודל של 10 מיליארד שקל, לכן סברתי שהמקום הנכון הוא דווקא ועדת הכספים".

בהמשך הדיון תקפו חברי כנסת ונציגים שונים מעולם הספורט את שינוי שיטת העברת הכספים שנקבעה בחוק ב-2019. ח"כ סימון דוידסון: "ב-2019 קרה דבר שעשה רע לספורט הישראלי, גם משרד הספורט יודע שזה רע, החוק שהעבירו ושינה את כל שיטת העברת הכספים לחוק הישראלי, שהייתה יוצא מן הכלל כשהצינור היה הטוטו, מסודר, הכל היה מאורגן והכספים הגיעו לכל האיגודים והאגודות. ציפורה בקריית שמונה' שיש לה 50 ספורטאים, לא יודעת לתקשר עם משרד הספורט. בשלוש השנים האחרונות נסגרו כ-150 אגודות ספורט בגלל הקשיים מאז שינוי החוק. הייתה הוראת שעה שאגודות עדיין יוכלו לקבל דרך הטוטו, וכל השאר דרך המשרד. אגודות קטנות לא יכולות להתמודד, הסכמי שיווק זה לליגת העל או ליגת הכדורסל, זה לא לכדורעף או כדור יד או לאגודות קטנות, פעם אחת הן לא מקבלות כסף, והן לא יכולות להסתכל קדימה".

במשרד התרבות והספורט ציינו מנגד כי הרפורמה טובה, גם אם יש בעיות, וכי הבעיות בעיקר בקרב אגודות קטנות ובקרב המרכזים, וכי ייתכן ששיש לחדש ולדייק את הוראת השעה שפגה ולהופכה להוראה קבועה כפתרון.

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

נאור גלילי, מנכ"ל מכבי ישראל: "למרות ההתרעות החוזרות ונשנות שלנו, צעקנו שזו רפורמה שעושה רע לספורט בישראל, כל מה שקשור למרכזי הספורט זו רפורמה שפגעה אנושות בספורט הישראלי. הלכו לדרכים בהם גם משrs הספורט וגם משrs האוצר מודים שזה היה כישלון קולוסאלי, זה הזמן לומר טעינו, פגענו בספורט הישראלי, פגענו בכל מי שבקצה, בשחקן בדימונה, במי שמנהל בהתנדבות בירוחם. אני מציע להחזיר את מרכזי הספורט ואגודות הספורט לבסיס, ערב שינוי בחוק ב-2019, שהם יוחרגו ויישארו בטוטו, הייתה טעות".

ח"כ רביבו: "אעמוד על כך שההקצאות יעברו בזמן כפי שסוכם באופן שיהווה ביטחון לאגודות, מצד שני יש צורך בבקרה שהכסף עובר באופן נכון ושקוף, זה צעד שאנחנו לא נוכל לאפשר דילוג שלו".

כנרת צדף, מנכ"ל מרכז הפועל: "הרפורמה מצוינת לאיגודי הספורט, המשרד מחזק את האיגודים, אך אגודות הספורט בקריסה, מספר האגודות שיצטרכו להחזרת כסף בשל אי-עמידה נהלים תוביל לקריסה. פה אנחנו נכנסים - מרכזי הספורט, אנחנו הזרוע הביצועית שנסייע בהסברה, ליווי, אבל אנחנו במאבק מול האוצר שלא מצליח למצוא לנו פתרון בשביל לתמוך. הכפל תמיכות היא הבעיה בשלה הגענו לכאן, משרד התרבות לא יודעים לתת מענה כמו הטוטו. סיימנו את הרזרבות, האולימפיאדה ביולי 24w".

השר זוהר ציין כי הקושי המרכזי הינו כי המרכזים לא יכולים להעביר כספים לאגודות נוכח האיסור בכפל תמיכות, וכי הוא רואה במרכזים זרוע ביצועית של המשרד, וכי ביכולתם לסייע לאגודות להתפתח. כך סיכם השר כי בכוונתו לגבש פתרון בשיתוף משרד האוצר והחשב הכללי, ולהביאו כהסתייגות לחוק: "אנחנו מבינים שיש צורך להביא לכדי פתרון, אני מציע שבסוגיה הזו, שהיא הכי אקוטית לחברי הוועדה, נביא פתרון לדיון הבא אני מקווה. אני לא מעוניין בהוראת שעה, אני לא מעוניין במשהו זמני, דבר כזה צריך להיות פתור באופן קבוע בהתאם להסכמות".

צילום: [צילום: נועם מושקוביץ/דוברות הכנסת]

ברקע הדברים העירה עו"ד תמי סלע, מהייעוץ המשפטי לכנסת: "היה מהלך של ניתוק הקשר בין הכנסות מהימורים וכספי המועצה לצרכי הספורט, חשוב לומר שהפתרון לקשיים האמיתיים מאוד שעולים פה זה לאו-דווקא לחזור למה שהיה, אלא למצוא באמת מענה במסגרת אותן מטרות טובות שהיו. זה לא בהכרח דרך החוק הזה, שכן החוק הוא להסדר ההימורים בספורט. היו כבר ישיבות לנסות להקל ולמצוא נוהל מקל לגופים הקטנים, זה לא רק או מה שהיה או מה שיש עכשיו, היו סיבות לשינויים".

יואב הכט, ממשרד האוצר ציין: "אנחנו מאמינים ברפורמה, שומעים על ההצלחות שלה גם פה, החשב הכללי עשה מאמצים לתת מענה כמה שיותר טוב לאגודות במסגרת הכלים שיש לו, עם זאת אנחנו שומעים מה עולה פה, אני חושב שיש פה מקום שהשר יכול לבחון מחדש את העמדה הממשלתית ולבחון מה ניתן לעשות כדי לתת מענה כמה שיותר טוב למה שעולה מהשטח, אני חושב שיהיה מקום לשיפור קל בעמדה המשפטית, אבל נצטרך לבחון אותה במסגרת הליכי החוק הזה.

נציגת משרד המשפטים התייחסה גם היא לסוגיה: "הרעיון של לחזור למצב שלפני הרפורמה מבחינתנו מאוד נוקשה, עיקרון העל הוא עיקרון השוויון, לכן חשוב שכל הגופים הנתמכים, גם גופי הספורט יכנסו למסלול הרגיל של התמיכה, לפי חוק יסוד התקציב, נשמח לשקול צעדים שיש בהם לסייע, אבל זה צריך להיות במסלול המסודר".