רפורמת דרך שווה הוכנה ללא יעדים כמותיים

משרד התחבורה טוען כי רפורמת דרך שווה, להאחדת תעריפי התחבורה הציבורית, מבוססת על עבודת מחקר מעמיקה וניתוח נתונים. אולם מרכז מחקר והמידע של הכנסת (ממ"מ) מצא במסמך שהכינה החוקרת רינת בניטה, כי לרפורמה אין יעדים כמותיים לגבי אופן ההשפעה הצפוי על דפוסי השימוש בתחבורה הציבורית ועל יעדים מרכזיים בפעילות המשרד בתחום פיתוח התחחבורה הציבורית, ובאופן פרטני לגבי יישום מדיניות הממשלה לצמצום הנסועה הפרטית בשיעור של 20% עד שנת 2030.

במשך השנים האחרונות אין מגמה למעבר נוסעים מהרכב הפרטי לתחבורה הציבורית. הרפורמה הוגדרה בין היתר כצעד משלים להגדלת מקדם פיצול הנסיעות (היחס בין השימוש בתח"צ לתחבורה פרטית), לצד צעדים נוספים כמו הגדלת ההיצע והמגוון של אמצעי התח"צ, והיא חלק מתוכנית החומש של המשרד שתוקצבה בכ-50 מיליארד ש"ח, לצורך שיפור התח"צ ושדרוג מעטפת השירות.

אולם למרות בקשת הממ"מ, לא נמסרו היעדים הכמותיים של המשרד במדדי השירות והשימוש בתח"צ לאחר השלמת תוכנית החומש והרפורמה כחלק ממנה, לרבות מספר נסיעות הנוסע והאופן שבו צפויה הרפורמה להשפיע על דפוסי הנסיעה של משתמשי התח"צ, ולפי תשובת המשרד אין עדיין יעדים כאלו וכי הוא עובד "בימים אלו" על מדדי הבסיס לשם יצירת היעדים לתוכנית החומש...

"ודאות תעריפית" עמומה

על-פי הניתוח שערך הממ"מ, המחיר לנסיעה עירונית בודדת (ערך צבור) עלה בכ-15% והמחיר למינוי חופשי חודשי לבוגרים ולאזרחים ותיקים עלה בכ-8%. מנגד, מחירי נסיעה בודדת לזכאי ביטוח לאומי ירדו ב-25% ומחירי מינוי חופשי-חודשי לנוער ירדו ב-46%. הנסיעה לבני 75 ומעלה היא חינם, אך קבוצת גיל זו מהווה פחות מ-5% מכלל הנוסעים (על-פי נתונים שנמדדו לפני תקופת הקורונה).

לפי משרד התחבורה, הרפורמה מייצרת ודאות תעריפית ובשל כך נמנעה העלאת תעריפי התח"צ בשיעור של כ-8%. כך, אלמלא הרפורמה עלות נסיעה בודדת הייתה אמורה להיות 6.50 ש"ח בפברואר 2022 בשל העלייה במדד תשומות תח"צ. אולם מהמשרד לא נמסר מהי אותה "ודאות תעריפית" וממה היא נובעת. מבחינת הצעת תקציב המשרד לשנים 2022-2021 ניתן לראות כי אחד ממקורות המימון לתוכנית החומש בתח"צ הוא תוספת של 300 מיליון ש"ח בגין שינוי תעריפי הנסיעה בתח"צ. ניתן להניח שלפחות חלק מאותה "ודאות תעריפית" נגזרת מ-(1) ביטול הנחת הערך הצבור, ששוויה נאמד בכ-200 מיליון ש"ח בשנה; (2) מהפיצול התעריפי בין נסיעות באוטובוסים לעומת נסיעה ברכבות מסילתיות; (3) ומעליית התעריפים עבור נוסעים שאין בדפוסי השימוש שלהם כדאיות לרכישה של מינויים שונים.

כמו-כן, בפברואר הפחית משרד האוצר את הבלו על בנזין וסולר ב-0.5 ש"ח, והפחתה דומה נוספת מתוכננת לתחילת אוגוסט 2022, כך שחלק מעליית מחירי התשומות קוזז. בנוסף, לפי מכרזים שעורך המשרד חלק מהאוטובוסים מונע בגז
טבעי או חשמל, בהם עליית המחירים הייתה מתונה יחסית לעליית מחיר הסולר.

רמת שירות נמוכה

מנתוני המשרד ביחס לביטול הנחת הערך הצבור בכרטיסי הרב-קו (20%) עולה, כי ביטול ההנחה ישפיע על כ-40% מנוסעי התח"צ, וכי כ-24% מהנוסעים בעלי פרופיל בוגר, ייפגעו מהמהלך, גם בהתחשב בחוזים האחרים שמציעה הרפורמה עבור נוסעים אלו (דוגמת חופשי יומי או מינוי חודשי פריפריאלי מוזל). מבין אלו, כ-73% הם נוסעים שמספר נסיעותיהם הוא עד 10 בחודש וכ-16% מבצעים בין 10 ל-20 נסיעות חודשיות.

הליך חלופי ל-RIA