מבקר המדינה: במשרד החוץ אין נהלים בנוגע לפעילויות סיוע וחילוץ בחו"ל

מבקר המדינה, השופט (בדימ.) אליעזר גולדברג, מעלה בדוח השנתי (54ב') לשנת 2004, ליקויים בהתנהלות משרד החוץ בכל הנוגע להיערכות לטיפול במקרי חירום בחו"ל ולתיאום ושיתוף הפעולה בין הגופים הממלכתיים הפועלים בתחום זה.

בתחום זה, בדק משרד המבקר פרסום מידע, המלצות ואזהרות בעניין איומי טרור וסכנות אחרות הנשקפות לאזרחי ישראל ברחבי העולם, את ההיערכות של משרד החוץ לטיפול בישראלים שנקלעו למצוקה אישית בחו"ל ואת שיגור משלחות החירום של צה"ל לחו"ל.

החטיבה הקונסולרית במשרד החוץ, באמצעות נציגויות ישראל בחו"ל, נותנים שירותים קונסולריים לאזרחי המדינה בחו"ל, ובהם הטיפול השוטף בישראלים במצבי מצוקה, כמו מחלה, תאונה, מוות, פגעי טבע ואסונות אחרים, נעדרים, הסתבכות בעבירות על חוקי המדינה המארחת, אובדן וגניבה של מסמכי נסיעה.

בשל הגידול במספר המטיילים וה"תרמילאים" הישראלים בחו"ל ובמספר האירועים שבהם נדרש סיוע של משרד החוץ, הורחבה החטיבה הקונסולרית בתחילת 1999 והוקמה בה המחלקה לישראלים בחו"ל. המחלקה מרכזת ומתאמת את פעולות המשרד והנציגויות בחו"ל לטיפול באזרחי ישראל הנקלעים למצוקה אישית בחו"ל, בייחוד כשמדובר בפיקוח נפש, ובמידת הצורך היא פועלת בתיאום עם מרכז המצב שבמשרד החוץ בארץ. בשנת 2002 טיפלה המחלקה ב-255 מקרי מצוקה וחירום, וב-10 החודשים הראשונים של שנת 2003, בכ-150 מקרים.

כידוע, גם משרד החוץ הישראלי מפרסם מידע והמלצות לציבור הנוסעים לחו"ל, בנוגע לבעיות ואירועים במקומות שונים בעולם. ואולם, קובע המבקר, אין במשרד נהלים בדבר תוכן ההודעות לציבור, אופן ניסוחן ודרכי פרסומן. אין גם נהלים לשיתוף פעולה בין משרד החוץ למשרד הבריאות בכל הנוגע לפרסום מידע על סכנות בריאותיות באזורים שונים בעולם.

המטה ללוחמה בטרור (לוט"ר) במועצה לביטחון לאומי מכין אזהרות מסע, שהן המלצות להימנע מביקור או שהייה במדינה או באזור מוגדר בחו"ל בשל איומי טרור. משרד התיירות החל להעביר אזהרות מסע של המטה ללוט"ר לסוכני נסיעות על-בסיס תקנות שהותקנו בנושא [תקנות שירותי תיירות (חובת גילוי נאות), התשס"ג-2003], אולם המבקר מצא שהמטה לא התבקש למסור להם המלצות נסיעה שמפרסם משרד החוץ על סכנות אחרות, ואין נוהל משותף לשני המשרדים בעניין זה. עוד מצא המבקר, כי היו עיכובים בפרסום אזהרות המסע, מקצתם בשל חילוקי דעות מקצועיים בין המטה ללוט"ר לבין משרד החוץ.

לצורך ההיערכות למתן טיפול וסיוע לישראלים במצוקה אישית בחו"ל, התבקשו נציגויות ישראל בחו"ל להכין "תיקי שטח" ובהם מידע על המקומות שהן מופקדות עליהם. ואולם, המבקר מצא כי משרד החוץ אינו מקיים בקרה על הכנת התיקים ועל עדכונם השוטף בנציגויות.

המבקר מתייחס בדוח גם למקרים בהם המדינה שולחת לחו"ל משלחות חירום של צה"ל, בשיתוף גופים ממשלתיים אזרחיים, צעד הנעשה באישור הממשלה. חלק מהגופים שהשתתפו באירועים ונבדקו על-ידי המבקר, הצביעו על היעדר נוהל מחייב ומנגנון קבוע לתיאום בין כל המערכות הצבאיות והאזרחיות, ולא תמיד היה ברור מי הנושא באחריות הכוללת לתיאום ביניהן. כך למשל, לא תמיד היה ברור על מי האחריות לשיגור צוות חלוץ לפני משלחת החירום ולקביעת משימתו והרכבו.