הכנסת מגבירה את הפיקוח הפרלמנטרי על הגבלות הקורונה

בתום דיון מרתוני שנערך משעות הבוקר, סיימה (יום א', 23.1.22) ועדת החוקה את הקראת סעיפי הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף והוראות נוספות), התשפ"ב-2021 (החלק שנותר מהפיצול של תיקון 10, לקריאות שנייה ושלישית.

חוק הקורונה הגדול קובע הסדר מסגרת נרחב להתמודדות עם נגיף הקורונה. הצעת החוק נועדה לתקן את החוק הנוכחי בשורה של נושאים, כתוצאה מהניסיון שנצבר בהפעלתו מיום חקיקתו ועד היום.

בין היתר, לפי הצעת החוק הממשלתית: הרכב קבינט הקורונה ישונה לחמישה שרים לפחות ובהם רה"מ ושר הבריאות; תיקבע הסמכה מפורשת להתקנת תקנות לחובת הצגת "תו ירוק" במקומות מסוימים עם המגבלות שייקבעו בחוק; מנגנון הפיקוח הפרלמנטרי שבחוק יחוזק כך שהזמן הקצוב לפיקוח פרלמנטרי מראש, בטרם כניסת תקנות לתוקף, יוארך מ-24 שעות ל-48 שעות במצב חירום בשל הקורונה ול-5 ימים מראש במצב בריאותי מיוחד; תבוטל סמכות הממשלה להכריז על "מצב חירום מיוחד" שמכוחו ניתן להגביל הפגנות; תבוטל חובת המדינה למימון ציבורי של שהות מבודדים או חולים במלונית למעט חריגים.

לבקשת היו"ר, ח"כ גלעד קריב, גיבש הייעוץ המשפטי לוועדה, הצעה לשינוי בחוק הקורונה הגדול, לצורך חיזוק הפיקוח הפרלמנטרי. השינוי מבוסס על הבחנה בין שתי דרגות של "מצבי חירום" - מצב בריאותי מיוחד ו-מצב חירום. זאת במקום הנוסח הנוכחי שבו יש רק מצב חירום אחד, שההכרזה עליו היא תנאי להטלת כלל ההגבלות המעוגנות בחוק - החל בהגבלות קלות יחסית כגון תו סגול וכלה בהגבלות חמורות, דוגמת סגר. ההבחנה תתבסס על מצב התחלואה והסיכון להתפשטות הנגיף ותשליך על שני היבטים עיקריים: היקף הסמכויות הנתונות בידי הממשלה והיקף הפיקוח הפרלמנטרי.

ב"מצב בריאותי מיוחד" - הפיקוח הפרלמנטרי יהיה דומה יותר למקובל בפיקוח על תקנות "רגילות" שמביאה הממשלה - התקנות יובאו לוועדה 5 ימים לפני מועד הכניסה לתוקף וייכנסו לתוקף רק אם יקבלו אישור פרלמנטרי מראש.

מתכונת הפיקוח הפרלמנטרי ב"מצב החירום" - תהיה דומה לזו המקובלת כיום כך שתקנות שתתקין הממשלה מכוח החוק יוכלו להיכנס לתוקף בלא אישור ועדה וניתן יהיה לאשרן בדיעבד בוועדה או במליאה, אך פרק הזמן שיהיה נתון לוועדה לדון בתקנות בטרם ייכנסו לתוקף יוארך מ-24 ל-48 שעות.

בהצעת החוק מעוגנת לראשונה הסמכה מפורשת להתקנת תקנות לעניין חובת הצגה של "תו ירוק" בכניסה למקומות פתוחים לציבור, מקומות עבודה, אירועים פרטיים, מוסדות חינוך, מסגרות רווחה ועוד.

הוועדה עמדה על כך כי לא תימנע האפשרות הקיימת היום, להצגת תוצאת בדיקה שלילית בכניסה למקומות אלו, לצד האפשרות להציג תעודת מתחסן או מחלים. זאת בניגוד להצ"ח הממשלתית שנועדה לאפשר חובת תו ירוק אף ללא אפשרות להצגת תוצאת בדיקה שלילית.

לדברי היו"ר קריב, "ככל שיהיו שינויים המשפיעים על השאלה אם אזרחים ישראלים צריכים להישאר בביתם או לא, או האם הם צריכים לעטות על פניהם מסכה או לא - זה לא יהיה בלי פיקוח פרלמנטרי, נגמר העידן הזה. בין אם אתם קוראים לזה הקלה או החמרה - דלת הכניסה היא האם אתם מגבילים את זכויות היסוד של אזרחי ישראל. במקום שיש הגבלה משמעותית של חירויות היסוד - יהיה פיקוח פרלמנטרי".

בבוקר תחל הנמקת ההסתייגויות וההצבעות.