רשות הגבייה: 10 מיליון שקל פיצוי ממתינים לנפגעי עבירה שיבואו לקחתם

ועדת החוקה אישרה (יום ג', 18.1.22) לקריאות שנייה ושלישית את הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות, והוצאות (תיקון מס' 22), התשפ"ב-2021. לפי הצעת החוק הממשלתית, נפגעי עבירה בגירים שניזוקו מעבירות מין, ניסיון לרצח או עבירת המתה יהיו זכאים לתשלום מהמרכז לגביית קנסות על חשבון הפיצוי שייגבה מהנאשם. עוד מוצע להסמיך את מנהל המרכז או עובדו לדרוש מידע מגוף ציבורי על אודות נפגע עבירה כדי לאפשר תקשורת עם הנפגע לקבלת התשלום.

היו"ר ח"כ גלעד קריב: "ההצעה עוסקת בכך שהמדינה באמצעות המרכז תעניק פיצוי מקדמי לנפגעי עבירה. המרכז מופקד על גביית כספי הפיצוי שנפסקים בהליכים שונים וכפי שאנחנו מכירים למשל בדיני מזונות, לעיתים החייב אינו עומד בהתחייבויותיו. הצעת החוק מבקשת להרחיב את מעגל הזכאים לקבל מקדמה או פיצוי מוקדם מקופת המדינה במקום בו יש קושי. המדינה נכנסת לתפקיד החשוב של העמדת מנגנון לסיוע כספי ראשוני לנפגעי עבירות חמורות. הודעתי שהוועדה תעניק עדיפות להצעות חוק שמטרתן התמודדות עם האלימות וחלק מכך הוא מתן עדיפות גם להצעות חוק כאלו. אני מבקש להצביע על חוק מיטיב זה כבר היום לקריאות שנייה ושלישית כדי שלא יהיה מצב בו נעכב פיצוי כספי.

"אחד הדברים ששומעים מארגונים יציגים של נפגעים ונפגעות הוא צער על כך שהרשימה לא יותר רחבה. יכול להיות שאת רשימת העבירות בגינן ניתן פיצוי יש לשים בתוספת ולקבוע ששר המשפטים בהסכמת שר האוצר יוכלו להרחיב את התוספת בהסכמת ועדת החוקה. זה יקל על מקרים של בחירות וכנסות מתחלפות. זה יהפוך את האפשרות ליותר גמישה. אפשר לקבוע שלא ניתן לגרוע אלא רק להוסיף על התוספת שקבע המחוקק".

עו"ד יפעת רווה ממשרד המשפטים: "זו הצעה שהיא נדבך נוסף ליישום דוח ועדת ברלינר שדנה בנפגעי עבירות מין. רק אתמול יצא תזכיר חוק יסוד זכויות במשפט שכלל גם זכויות נפגעי עבירה ואנחנו רואים בזה דבר חשוב. החוק כיום מאפשר פיצויים מידיים של עד 10,000 שקל לקטינים כי לעיתים לוקח זמן לגבות את הכספים. הצעת החוק מרחיבה את ההסדר לבגירים שניזוקו מעבירות מין והוספנו גם ניסיון לרצח ועבירות המתה. קראנו את מכתבו של ארגון משפחות נרצחים ונרצחות ביחס להרחבה. התחלנו לעשות בירור אך זה דבר הדורש בדיקה ומשאבים. בחרנו בתקציב שהיה לנו את עבירות המין והרצח".

עו"ד ענת הר אבן, יועמ"ש רשות האכיפה והגבייה: "מ-2014 שילמנו כספים ל-8,329 נפגעי עבירה קטינים ו-7,603 תיקים שקיבלו 17 מיליון שקלים. שיעורי הגבייה שלנו בחובות הללו הם כ-10 מלש"ח ונותר לגבות עוד 7 מלש"ח. יש נפגעי עבירה שלא מחזירים לנו אינדיקציה למספר החשבון שזו אחת הבעיות וככל שהדברים ידועים אנחנו פונים לאפוטרופוס וכן מבררים שלא ההורה הוא הפוגע. בשנים 2021-2017 אנחנו בסדר גודל של 9,000 תשלומים לנפגעי עבירה בגירים. אנחנו פועלים לגבות את הכספים ולהעביר לידיהם. ב-2021 שולמו כ-8,863 תשלומי בסך כולל של 25 מש"ח. ראינו שחלה עליה בממוצע החציוני, חל גידול בשיעור הפיצוי בעבירות המשמעותיות, פחות בעבירות הרכוש. יש 2593 קטינים שלא זכו לפיצויים כי לא איתרנו אותם ולכן נבקש במסגרת החוק את הסמכות לקבל את הכתובות ומספרי הטלפון של הנפגעים. הנפגע לא צריך ליצור איתנו קשר אלא אנחנו יוצרים קשר במכתב שאומר שיש כסף לזכותו. ככל שאין בידינו חשבון נבקשו.

"כ-5,000 נפגעי עבירה שמגיע להם 10 מלש"ח לא החזירו לנו את מספר החשבון. אנחנו לא יודעים אם זה בגלל שהכסף 'מלוכלך' או חששות אחרים למגעים, אז מנסים לשנות את השיטה כך שנפגע עבירה יוכל ללכת לדואר הקרוב למקום מגוריו ולקבל את הכסף ישירות. זה ייבחן בחודשים הקרובים".
עוד אמרה כי "חלק מהפוגעים מבריחים את הנכסים שלהם בשלב הגשת כתב האישום נגדם. אין לנו כרגע אפשרויות לעקל נכסים של מי שמואשם בעבירות חמורות וצפוי לשלם לנפגעי עבירה. גם עם הינתן גזר הדין אי-אפשר לעקל את הכספים שהנאשם הפקיד".

ח"כ גבי לסקי (מרצ): "הרעיון שנפגעת עבירה לא צריכה לפנות לפוגע לגבות את הפיצוי הוא נכון. אך הצגתם חוסר גבייה של 7 מלש"ח, אז תחשבו כמה נפגעות עבירה נשארות ללא פיצוי. יש לשנות את ברירת המחדל כך שעל המדינה לשלם את הפיצוי במלואו והיא תהיה זו שממשיכה לרדוף אחר הפוגע ולא להסתפק ב-10,000 שקל פיצוי. בנוסף, יש לנהל שיח עם מנהל בית המשפט כך שיתבקש למסור פרטי קשר נוספים של הנפגע".

ח"כ אורי מקלב (יהדות התורה): "אגיש הסתייגויות להטבה בשם סיעות האופוזיציה: מעבר להמתה נבקש להוסיף גם עבירות אלימות חמורה וכן כליאת נשים לצורך זנות. אנחנו מבקשים שהפיצוי יהיה באופן מדורג ובכל מקרה לא יפחת מ-20% מהפיצוי".

אנט גבאי, נפגעת עבירה: "עברתי אונס אלים שטלטל את חיי. זו סגירת מעגל שאני ממש מחכה לה. ההתנהלות מול רשות האכיפה וגבייה מתישה ומטלטלת וההרגשה היא שאני לא חלק מהתיק, לא נותנים מידע, אין מענה. הנציגים חסרי יכולת לתת לי תשובות. אני שואלת שאלות קונקרטיות כמו איפה הכסף מהמענקים, מהעיקולים. אני כבר 10 שנים מחכה לתשובות וכל פעם מגיעה אותה תשובה. אני מבקשת לדעת מה אתם עושים בשביל לגבות את הכספים חוץ מעיקול משכורת? אין לי תשובות כי אני לא חלק מהתיק. התבקשתי על ידם לתת מידע איפה הוא עובד ואם יש לו נכסים ושאתקשר כל תקופה כדי שהתיק לא יישכח וייפול בין הכסאות. הם הפכו אותי לחוקרת שלהם ושלחו אותי לחפש איפה האדם שאנס אותי עובד. אין לכם חוקרים? איך אני קשורה לזה? למה אני צריכה לעבוד אצלכם?"

עו"ד הר אבן הגיבה לידיה: "נבקש לקבל את הפרטים וניצור קשר לבירור העניין. המרכז לגביית קנסות נכנס בנעלי נפגע העבירה ומנסה לגבות את החובות. צר לי שזו החוויה שאת עוברת. אני שותפה לתהליכים אחרים בהם אנחנו מצליחים לגבות. פוגעים הם קשת רחבה מאוד של אנשים. ביחס לחלקם אנחנו מנהלים מאבק עיקש מאוד כי הם עושים העברות נכסים. אנחנו מנהלים הליכים של שנים בבית המשפט כדי לבטל הענקות שמועברות במרמה. אני מכירה מצבים בהם הנפגע מכיר את הפוגע ואז אנחנו יכולים לקבל יותר מידע על דברים כמו התנהלות בשחור שאין לנו דרך לדעת. העובדים שלנו עוברים הכשרות איך להתנהל מול נפגע העבירה". לשאלת ח"כ מקלב על נוהל דיווח ועידכון נפגע עבירה ענתה כי "אין דיווח שנתי אבל כן יש דיווח כשנגבה כסף ואנחנו משיקים במסגרת תוכנית העבודה, אזור אישי לנפגעי עבירה. פיתחנו אזור כזה גם עבור חייבים, שבאמצעות כניסה מאובטחת הנפגע יוכל להיכנס ולהתעדכן במצב החוב".

מ"מ היו"ר ח"כ בגין: "אני מודה על הפרטים שייבדקו ואני מקווה שבזאת הדברים שאמרת יתוקנו".

ח"כ אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת): "אנחנו מברכים על הצ"ח. כסף הביניים של 10,000 שקל אינו סכום גבוה, והיה צריך להגדילו ע"מ לעזור לפי החוק הקיים לקטינים הנפגעים, אך טוב שמרחיבים את המעגל ומפצים את נפגעי העבירה האחרים בעבירות המתה ועבירות מין. הפיצוי לא מונע מנפגע העבירה לתבוע עוד פיצויים".

לרה צינמן, יו"ר ארגון משפחות נרצחות ונרצחים: "ב-2019 נרצח ניסים אסידו וזה פגע בכושר ההשתכרות של הוריו. היום סופר לי שבמשך 10 שנים אביו, רפי אסידו, קיבל 10,000 מתוך 200,000 שנפסקו. אילו המדינה הייתה משלמת לו את הסכום המינימלי הזה בהתחלה זה היה מסייע בטיפול ובהנצחת בנו. חשוב שהמנגנון יחול גם על עבירות שכבר נעברו. יש ציבור גדול שזקוק לכסף הזה למטרות טיפוליות ולהנצחת יקיריהם. הארגון שלנו שהוא דל מגייס תרומות אך חשוב שכל הסכום יגיע לנפגעי העבירה. כספי הפיצויים הראשוניים האלה שמשולמים על-ידי המדינה יוכלו לסייע להן בתקופה הראשונה אחרי האסון במימון חלק מהטיפולים היקרים, אבדן ההכנסה, ההוצאות הנלוות הרבות להליך המשפטי ולארגון מחדש של החיים שנהרסו. הגיע הזמן שיוקמו קרנות מיוחדות לסיוע לנפגעי עבירה כמו בכל המדינות המתוקנות".

עידו חי, רפרנט בחון פנים באגף תקציבים באוצר: "להצ"ח הטובה והראויה יש גם מסגרת תקציבית המוצעת ממשרד המשפטים. כל הרחבה תצטרך להיבחן ביחס לעלויות שלה".

מ"מ היו"ר ח"כ בגין: "האם אתם דואגים לכך שהקבוצה הנכבדה של השופטים שעוסקים בתיקים פליליים ומטילים קנסות, ידעו שחלק מהקנסות הופכים עיוניים כי לא ניתן לגבותם? תהיתי על קנס גדול מאוד שהוטל ומה הסיכוי להוציאו. יש פוגעים שהם במצב שאין בידם לשלם סכומים מאוד גבוהים".

עו"ד בת עמי ברוט מפרקליטות המדינה: "אנחנו רואים חשיבות גדולה בתיקון המוצע. בהתייחס לקושי הכלכלי של החייבים, הפיצוי נגזר מחומרת העבירה ולא תלוי ביכולת הכלכלית של הנידון. השיקול המרכזי בפיצוי הוא הנזק שנגרם לנפגע העבירה".

עו"ד איילת רזין בית אור, יועמ"שית איגוד הסיוע לנפגעי תקיפה מינית: "החוק חשוב מאוד בהסדרת אחריות המדינה ובהבנה שיש משאבים מידיים הנדרשים לשיקום ופיצוי הנפגעים. התיקון נדרש ומתבקש. עם זאת, הנתונים מראים שבית המשפט פוסקים יותר ויותר סכומים לנפגעי עבירה והם זוכים לפחות ופחות מהסכומים הנפסקים לטובתם. 10,000 עדיף מאפס, אך בעבירות המין וההמתה הסכומים הנדרשים גבוהים יותר לריפוי והחלמה ונבקש להעלות את סכום הפיצוי. בנוסף, בעוד שתזכיר החוק המקורי דיבר על עבירות המין "החמורות", הורחב הסל, אך העבירה הפלילית של הטרדה מינית לא נכנסה ומדובר על 47 כתבי אישום של הטרדה מינית. זו עבירה שמתייחסים אליה כעבירה קלה אך היא כוללת גם את חוק הסרטונים והיא לא קלה כלל. בימים האחרונים השיקה הפרקליטות אפליקציה לנפגעי עבירה על אודות התקדמות ההליך וזו הזדמנות לממשק גם את המידע מהמרכז לגביית קנסות".

תמכו בהצעת החוק: מ"מ היו"ר ח"כ בני בגין (תקווה חדשה) וח"כ אוסאמה סעדי (הרשימה המשותפת).