"המטרו - אירוע רבולוציוני; מי שיזכה ישא בעלויות"

יו"ר ועדת ועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים, ח"כ יוליה מלינובסקי, אמרה בפתח הדיון (יום ה', 14.10.21) בפרק מימון ופיתוח מיזם המטרו: "אנחנו במספר ישיבות מעמיקות לחוק. הבאנו עכשיו נוסח שכלל תיקונים רבים. החוק עבר טרנספורמציה והכנסנו בו בלמים ואיזונים שיבטיחו את התקדמות הפרויקט ללא כל בעיות שונות יחד עם הסדרים הוגנים ונכונים לרשויות המקומיות. מכיוון שחוק זה איננו רק תחבורתי אלא חברתי וכלכלי מהמעלה הראשונה, הוועדה חשבה שזה קריטי לאזרחי ישראל שבחוק יינתן מענה בפתרונות דיור לאזרחי ישראל".

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד ארז קמניץ, הגיע לוועדה, והשיב לשאלות שהתעוררו בנוגע לנוסחת המימון שיהיה על חשבון הציבור בפיתוח המטרו תוכנית הרכבת התחתית - מטרו.

בדיונים הקודמים התעוררו שאלות חוקתיות בנוגע לשיטת המס במתחמי ההשפעה שייקבעו באזור המטרו - על-פי החוק אירוע המס יתרחש כבר ב-2023 וכל זה כשעוד תמ"א 70 האמורה להגדיר את הפיתוח והבינוי של אזורי המטרו טרם אושר.

ח"כ יעקב אשר, הוסיף בשאלה: "כל זה לא קרה ברכבת הקלה בירושלים. האם לא ייווצר כאן תקדים שכל התושבים באזורים שייעשו באזורם פיתוח כזה או אחר יצטרכו לשלם אגרה חדשה על גשר שייבנה בתחומם שלבטח גם ישביח להם".

המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עו"ד ארז קמניץ: "אירוע המטרו הוא חברתי וכלכלי בסדר גודל שלא הכרנו מכל היבט לכולם ובוודאי לאנשים שגרים בקרבת המקום. יש דיון תכנוני אגב תמ"א 70 ותוכניות למטרו עצמו. הבעיה של ישראל הגדולה היא הציפוף שבעוד עשרים שנה יהיו כאן 18 מיליון איש - מחייב צעדים משמעותיים מנגד. לא ניתן להישאר אדישים אל מול האירוע שיש לכונן אותו. אחד האמצעיים שהוא בהלימה ישירה לצרכים הללו, הוא שיעור המס. נוכח העובדה שאירוע המטרו יביא לתוצאה רבולוציונית מהירה. בהינתן עובדה זו שתהיה כזו התפתחות, מי שזוכה בכך צריך לשאת יותר בעלויות של מה שזה מייצר - יש קשר ישיר בין עוצמות גבוהות של תוצאות ובין הצורך לשאת בעלות. לא ראוי שה-150 מיליארד ימומנו מכספי המדינה כי יש בעלי קניין שייהנו.

"אי אפשר לומר מה היה אדם מקבל לולי היה מטרו - זו ספקולציה שקשה מאוד להעריך אותה. באירוע כזה כ"כ קיצוני שעולה על כל פיתוח אחד, כבר מהמטר הראשון יהיה נכון לחייב בהיטל הגובה. שיטת החישוב תואמת לצפי, היא פשוטה יותר וקלה יותר. עדיף לייצר מנגנון אחיד לכל היטל ההשבחה. הטענה אולי יש כאן פגיעה בשוויון עם מישהו היא טענה ערטילאית ואל מול זה יש לייצר מנגנון אחיד שעומד במבחנים החוקתיים".

סגן הממונה על אגף התקציבים, צחי דוד, אמר בדיון כי לבקשת יו"ר הוועדה, בחוק הגדול שיבוא לאחר חוק זה, יינתן ביטוי חקיקתי לכך שפרויקט המטרו יגדיל את היצע הדיור.

הוועדה סיימה את דיוניה בפרק מימון ופיתוח המטרו מפרק כ"א בחוק ההסדרים - רכבת תחתית - מטרו. הוקרא הנוסח לאחר הסיכום שבאו בעקבות התיקונים וההערות של יו"ר הוועדה, הרשויות המקומיות, מינהל התכנון ומשרדי הממשלה. דיון הסתייגויות והצבעה על החוק ביום שני הבא.
בפעילות יו"ר הוועדה, נקבעו שינויים משמעותיים בחוק: תוקם ועדת ערר לפיצויים והיטל השבחה על מתחמי המטרו, מס מופחת על התחדשות עירונית, פיקוח הכנסת על השתתפות הציבור בעלויות המטרו ועוד.

בנוסח הסופי שיוגש לעיון הח"כים, יש את ההסכמות לגבי נוסח החוק לחלוקת נטל המס המטרו המורכב - שיחול באזורי המטרו שיושבחו - 35% מס השבחת מטרו לקופת המדינה ו-40% לקופת הרשות המקומית – נקבע כי הוראות אלו יחולו על תוכניות שיופקדו מה-1.1.23.

לאחר הסכמה נקבע כי בכל מקרה שהשתתפות העיריות, המועצות והציבור יגדל יותר מעלות חמישים אחוז מהוצאות כל המטרו, הנושא יבוא לדיון בוועדה בכנסת שייקבע הוראות חדשות בנושא.

סעיף הקיזוזים לרשויות שהוצג ע"י האוצר וקבע שרשויות שלא ייתנו את חלקן עבור מימון הפרויקט, יקוזז להן תקציב, ייצא מנוסח מהחוק לדרישת היועצת המשפטית של הוועדה, עו"ד ורד קירז–זילברמן. על-אף הסברי נציגי האוצר והמשפטים כי קיזוז זה לא יהיה משירותים בסיסים לרשות במימון המדינה דוגמת חינוך, רווחה ותחבורה, קיבלה מלינובסקי את עמדת היועצת המשפטית של הוועדה כי "לא הובא הוראה ברורה שאינה סותרת דברים קודמים, האם זה מידתי וכן מהי זכות הערעור של הרשויות בעניין זה". יו"ר הוועדה אמרה בתום הדיון שככל שיציגו בפניה משרדי המשפטים והאוצר נוסחה ברורה ומגובה יותר העונה על כל השאלות הנ"ל, היא תוכל להגיש את זה כהסתייגות לחוק.