הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו תקיים מחר (יום ב', 22.3.04) מפגש עם רגולטורים בתחום התקשורת בנושא ההיערכות לפרסום מכרז בערוץ 2.
במסגרת הדיון עם הרגולטורים, תבקש הרשות להתייחס בעיקר לנושאים האלה: האם יש בידי הרשות די אמצעי אכיפה להבטיח את עמידת המציעים בהתחייבות במכרז; מהי מידת הגמישות שיש לרשות בקביעת תנאי סף למכרז שהם מעבר לנקבע בחוק; כיצד יש לוודא תחרות הוגנת לשחקנים חדשים.
מוטי שקלאר, מנכ"ל הרשות השנייה, ציין כי מטרת הפגישה היא להפיק לקחים ממכרזים קודמים, יחד עם גורמי הרגולציה השונים, ובכך בעצם לסיים את הליך ההיערכות המוקדמת למכרז ערוץ 2 ולהמשיך כצעדים לקראת כתיבת מסמכי המכרז.
בדיון מחר יועלו הסוגיות הבאות:
- הגדרת אופיו של הערוץ: מאחר שערוץ 2 הוא ערוץ שידור ותיק - נשאלת השאלה האם יש להגדיר את אופיו מחדש, ואם כן, כיצד. במכרז ערוץ 10 הגדרת טיבו של הערוץ נבעה בעיקר משאיפה ליצור ייחוד ובידול מערוץ 2. קריטריון הבידול קיבל משקל של 20%, מתוך 70% מרכיבי התוכן. כמו כן, יש לבחון את ההתייחסות לנושא התכנים לאור העובדה שבפועל, קיימים הבדלים משמעותיים בין התוכן המוצע במכרז לבין השידורים בפועל לאור הכתבות תקציביות, אי הצלחתן של תוכניות מסוימות או שיקולי רייטינג.
- תחרות הוגנת לשחקנים חדשים: אחד הקריטריונים הבולטים במכרזים להענקת זיכיונות שידור הוא הידע והניסיון המקצועי העומדים לרשות המציע. קריטריון זה קיבל משקל של 12% במכרז ערוץ 10, וכמובן אין זה הקריטריון היחיד בו בא לידי ביטוי ניסיון מקצועי.
מאחר שסבירות התמודדותם של השחקנים הוותיקים, שלהם ניסיון עשיר של למעלה מעשר שנות שידור, גבוהה מאוד, ואפילו מובנת מאליה - נשאלת השאלה באילו אמצעים יכולה מועצת הרשות לנקוט ואילו תמריצים להעניק, על-מנת לוודא פתיחתן של השוק לתחרות הוגנת מול קבוצות חדשות שתבחרנה להתמודד במכרז מחד, ומבלי שהדבר יפגע בהליכי המכרז התקינים מאידך.
האם להתייחס לערוץ כערוץ ינוקא או ערוץ ותיק?, האם ניתן וראוי לקבוע דרישות משתנות בהתאם לזוכים במכרז?
- מספר הזיכיונות שיוענקו בערוץ 2: בהתאם לחוק המכרז שיפורסם יהיה להענקת זיכיון לזכיין אחד, אלא אם תסבור המועצה לאחר שהתייעצה עם הממונה על ההגבלים העסקיים, כי יש לפרסם את המכרז לשני זכיינים.
- השלכות השינויים שחלו בתנאי מכרזי השידור האחרונים: בשנים האחרונות, בעיקר בשל המשבר הכלכלי בכלל ובתחום התקשורת בפרט, התאפיינה הרגולציה על השידורים בתכיפות גבוהה של שינויים והקלות בתנאי הזיכיון שהוענק לזוכים במכרז. מעבר לכך, ערוצי השידור המתהווים (ערוץ 10, ערוץ המוזיקה, ערוץ החדשות (שהקמתו מוטלת בספק) - לא עמדו בהתחייבות שנקבעו להם בשלבי המכרז.
מהן ההשלכות של תופעה זו על מכרזים עתידיים בתחום השידורים ומהם הכלים שיש בידי מועצת הרשות למנוע תופעה זו ולתת להתחייבות המציעים המכרז כוח עמידה איתן יותר.
כמו כן, האם על המכרז להתייחס באופן כלשהו לאי הוודאות העתידית בשוק התקשורת, ובכלל זה האפשרות לשינוי שיטת הזיכיונות והחלפתה בשיטת מתן רשיונות שידור. עוד יש לבחון מהי מידת הגמישות שבידי המועצה בקביעת תנאי הסף למכרז, נוכח הוראות תיקון 19 לחוק.
- עיגון מרכיבי איכות בלוח המשדרים: אחת הבשורות המרכזיות שהיו לגולת הכותרת של מכרז ערוץ 10, היא הגדרת איכות ההפקה במונחים של השקעה כספית - "נאותות הפקה", נושא זה עוגן גם ב"כללי התוכניות" שפרסמה הרשות. נוכח תיקוני החקיקה המכילים הגדרות לגבי עיקרי סכומי ההשקעה הנאותים (אשר ספק אם הם נותנים מענה ראוי לאיכוית ההפקה), האם יש להגדיר מחדש ערכי איכות טלוויזיוניים שיביאו ערך מוסף לאיכותו של לוח המשרדים.
- מידת הפרוט הנדרשת ממציע במכרז: תדיר נשמעת ביקורת בעניין הפירוט הנרחב מידי, הנדרש ממציע במסכי המכרז. מעבר להיקפי החומר הדורש התייחסות, נשמעת ביקורת גם אודות ההשקעה הכספית הנדרשת להגשת הצעה. יש לתת את הדעת לביקורת זו ולשאלה האם ההוצאה על שלב ההגשה מהווה חסם גבוה מידי לשחקנים או הוצאה מידי לשחקנים קיימים. בנוסף, עלינו לבחון כיצד ניתן להקהל על מורכבות ההגשה ולהתמקד במינימום ההכרחי לצורך הבטחת איכות שירותי הזיכיון.
- קידום יישומים טכנולוגיים לשירות הציבור: פרסום המכרז מהווה חלון הזדמנויות, לכניסתן של טכנולוגיות וישומים הנדסיים חדשים, לתנאים להענקת זיכיון למציעים. יש לבחון אלו יישומים ירחיבו את השירות הניתן עתה לציבור הצופים בכלל ולאוכלוסיות בעלות צרכים ייחודים בפרט.
- חברת החדשות: זהו חלון הזדמנויות לבחון את מבנה חברת החדשות, להסיק מסקנות מפעילותה עד היום ולשקול את תפקידי הרשות בהסדרת פעילות זו. תקנות הכספים קובעות מנגנון לרכישת מניות החברה על-ידי בעלי הזיכיון החדשים. לצד מנגנון זה יש לבחון את הדגשים שיש לחזק בשידוריה ואת התנאים שיקבעו בזיכיון שיינתן לה בתקופה הבאה. עוד יש להתייחס לאפשרות שנקבעה בחוק לרכישת חדשות מגורם חיצוני, להבדיל מהפקתן העצמית, כפי שנעשה היום.
- הוצאה להקפה ורכישת תוכניות: נוכח העובדה שסכומי המינימום להוצאה להפקה ורכישת תוכניות הופחתו באורח ניכר בתיקון האחרון לחוק, יש להניח כי הערך אשר יקבע את המחויבות זכייני ערוץ 2 הוא אחוז מתוך הכנסותיהם (60%). יש לתת את הדעת למנגנון המתאים לחישוב המחויבות, עוד בטרם תסתיים שנת השידורים הרלוונטית, שכן לוח המשדרים מבוסס על מחויבות זו.
- ישימות התוכנית העסקית: במכרז ערוץ 10 ישימות התוכנית העסקית לא היוותה תנאי סף ולא מרכיב בעל ניקוד מוגדר בשיקולים לבחירת הוזכרה במכרז. יחד עם זאת, הובהר למתמודדים כי תוכנית עסקית לא ריאלית ובלתי ישימה תפגע בסיכויי זכייתו של המציע. לאור ההתפתחויות בענף והקשיים בהם נתקל ערוץ 10 נשאלת השאלה מהי הדרך הנכונה להביא בחשבון מרכיב זה בהצעה וכציד למנוע הגשת הצעות לא ריאליות, על-מנת לזכות במכרז.
- יחסים מול הזכיינים הקיימים: האם יש נושאים לעניין המעבר מהזכיינים הקיימים לזכיינים החדשים, שמן הראוי להתייחס אליהם במכרז.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה