זינוק במספר הדוחות על סטייה לשוליים

ועדת המשנה לבטיחות בדרכים התכנסה (יום ב', 25.6.18) לדיון בהיפגעות נהגים בתאונות דרכים בשולי הדרך בדרכים בין עירוניות ולהמשך המעקב אחרי ההתקדמות במעבר לשימוש בטכוגרף דיגיטלי.

היו"ר ח"כ יעקב אשר פתח את הישיבה וציין כי מדובר בדיון ה-18 של ועדת המשנה, המקיימת מעקב שוטף אחר הטיפול בקטל בדרכים אותו מוביל יו"ר ועדת הכלכלה. אשר הוסיף כי מאז תחילת השנה נהרגו בדרכים 147 בני אדם, לעומת 180 הרוגים בתקופה המקבילה אשתקד, ואמר: "נמשיך לעשות הכל שהמגמה הזו תימשך".

מנהלת חטיבת המידע והמחקר ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים, שרית עמרם כץ, הציגה את נתוני הפגיעה בשול הדרך בכבישים בין עירוניים, ואמרה כי מאז 2013 ועד 2017 נהרגו בשולים 86 בני אדם, שהם 8% מסך ההרוגים בדרכים בין-עירוניות. היא הוסיפה כי קיים קשר בין רוחב השולים לבין התרחשות תאונה, אך אמרה כי גם שוליים רחבים מאוד הם בעייתיים, מאחר שהדבר מזמין רכבים לעצור כשהמטרה היא לצמצם עצירות בשול. ראש מדור תאונות דרכים באגף התנועה במשטרה, סגן ניצב משה כהן, ציין כי בשנת 2018 חל זינוק במספר הדוחות שנרשמו בכל הנוגע לנסיעה או עצירה בשוליים - מ-3,750 דוחות בכל 2017 ל-5,794 דוחות ב-2018.

מנכ"ל ארגון המתנדבים "ידידים", ישראל אלמסי, סיפר כי הארגון מונה כ-8,500 מתנדבים המסייעים לנהגים שנתקעו בדרכים ומטפלים ביותר מ-10,000 אירועים בחודש. לדבריו, למעלה מ-30% מהאירועים מתרחשים בכבישים בין עירוניים ובכל אירוע המוקדנים מונחים לדווח למשטרה ולבקש אבטחה של ניידת תנועה. "לפעמים המתנדב מחכה שעתיים לניידת בכבישים מסוכנים. לפני חצי שנה אישה נתקעה בלילה במחלף דניאל, המוקדן שלנו התקשר למשטרה שלא רצתה להגיע, ותוך כדי השיחה איתה התרחשה תאונת דרכים", סיפר.

בעקבות זאת ביקש היו"ר אשר ליזום שיתוף פעולה בין המשטרה לארגון ידידים, וארגונים דומים, באופן מסודר. הוא אף דרש מהרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לבחון, יחד עם המשטרה, משרד התחבורה וארגונים נוספים, לראות איך לקדם שיתופי פעולה כאלה שלדבריו יכולים להיות מכפיל ומשלש כוח למשטרה.

יו"ר מועצת המובילים והמסיעים, גבי בן הרוש, אמר כי המכנה המשותף של 86 ההרוגים הוא היעדר חניונים מסודרים. רפרנט תחבורה באגף התקציבים באוצר, אלי מורגנשטרן, אמר כי היעדר החניונים לא נובע מבעיה תקציבית אלא תכנונית. אשר אמר בתגובה כי יקיים בעניין הזה דיון נפרד, לבחון כיצד אפשר לתכנן חניונים בדרכים בתוכנית המתאר הארצית. בן הרוש הוסיף כי הבעיה הנוספת היא שהשוליים בישראל לא עומדים בתקנים ובעוד שמשרד התחבורה הבטיח תכנון שוליים ברוחב 3 מטרים, ברוב הכבישים השוליים צריף אף יותר מרוחב של משאית וכל עצירה, גם במקרה חרום, מסכנת חיים. היו"ר אשר הטיל על הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לבדוק גם את הנושא הזה.

בנוסף לכך ביקש ח"כ אשר לקבל דיווח על ההתקדמות בהליכים למעבר לשימוש בטכוגרף דיגיטלי ומתח ביקורת על היעדרות נציגי משרד המשפטים מהדיון. סמנכ"ל בכיר מינהל תנועה במשרד התחבורה, אבנר פלור, עדכן את הוועדה כי כדי לאפשר את השימוש בטכוגרף הדיגיטלי, ישראל צריכה להצטרף לאמנה בינלאומית בעניין, אך עוד לפני כן עליה להתאים את התקנות לחקיקה האירופיות. הוא הוסיף כי משרד התחבורה העביר את התקנות לאישור משרד המשפטים וממתין לאישורם. לדבריו, לאחר מכן אפשר יהיה להגישם לדיון ואישור בוועדת הכלכלה.

החזר הוצאות ליו"ר הרלב"ד ולחברי המועצה

ועדת הכלכלה אישרה היום את תקנות הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, העוסקות בכללים ותנאים לתשלום גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה, שהגיש משרד התחבורה. לפי התקנות שאושרו, חבר מועצה יהיה זכאי לגמול והחזר הוצאות לפי הוראות חוזר הממונה על השכר באוצר ברמה של כ-750 שקלים כולל מע"מ לישיבה. ויו"ר המועצה יהיה זכאי לגמול של כ-900 שקלים כולל מע"מ. עם זאת, ליו"ר הנוכחי אושר, במקום תשלום עבור ישיבות, גמול חודשי עבור עבודתו הן בישיבות והן עבור שני ימי עבודה נוספים בשבוע שלא יעלה על 19,500 שקל כולל מע"מ.

סגנית היועצת המשפטית של משרד התחבורה, עו"ד חוה ראובני, הסבירה כי התקנות הוגשו לוועדה בעקבות תיקון לחוק מלפני שנתיים, שנועד לאפשר מתן גמול ליו"ר מועצת הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים על עבודה נוספת שהוא מבצע מעבר לישיבות המועצה. לדבריה, "היו"ר שמונה במאי 2016, גיורא רום, קיבל על עצמו מטלות רבות נוספות מעבר לניהול ישיבות המועצה, בהן עיצוב הרשות העתידית והתוויית התיקונים לחוק הרשות, ולכן סוכם כבר אז שיקבל גמול על מכלול עבודתו. לשם כך תוקן החוק כבר לפני שנתיים, אולם התקנות לא הותקנו ונדרש להתקינן עתה באיחור". היועץ המשפטי של הרשות, עו"ד עמי רוטמן, הוסיף כי בשל העיכוב בהתקנת התקנות היו"ר לא מקבל בשנתיים האחרונות שום גמול, והתיקון יאפשר לו לקבל מה שמגיע לו ממועד המינוי, במאי 2016.

ח"כ יצחק וקנין, שמילא את מקומו של היו"ר, ביקש לדעת האם יש מקרים דומים לכך, ונציג משרד האוצר, ניב בן יהודה, השיב כי כך נהוג בתאגידים ורשויות בהן היו"ר ממלא תפקידים נוספים מלבד ניהול ישיבות המועצה, כמו בתאגיד השידור הציבורי וברשות ניירות ערך. עו"ד ראובני הסבירה כי התקנות יהיו בתוקף מה-30 במאי 2016 ועד 30 ביוני 2018 בלבד, ולאחר מכן יחזור יו"ר המועצה לקבל גמול עבור ישיבות, וכי דרישת התשלום צריכה להיות מוגשת תוך 3 חודשים מפרסום התקנות. ח"כ יצחק וקנין מתח ביקורת על העיכוב בהגשת התקנות לאישור הוועדה, שהוביל למצב של אישור רטרואקטיבי, אך אמר כי לאור בקשת היו"ר כבל הוא מבקש לאשר זאת. ח"כ וקנין וח"כ יעקב אשר הצביעו בעד אישור התקנות, וח"כ עבד אל חכים חאג' יחיא נמנע.