מדד תפוקת שופטי ביהמ"ש העליון: עמית, דנציגר וסולברג הם הראשונים

השופט יצחק עמית מדורג במקום הראשון במדד תפוקת שופטי בית המשפט העליון, הנערך בלעדית בידי News1. המשנה לנשיאה הפורש, אליקים רובינשטיין, שתפס את המקום הראשון בשלוש השנים הקודמות, ירד למקום השביעי - מסיבות ברורות. אחרי עמית מדורגים השופטים יורם דנציגר ונעם סולברג. בשלושת המקומות האחרונים מדורגים השופט עוזי פוגלמן, הנשיאה הבאה אסתר חיות והמשנה הפורש סלים ג'ובראן.

הדירוג השנה יוצא דופן לנוכח העובדה ששניים משופטי העליון פרשו בתקופת עריכתו (20 באפריל עד 20 באוגוסט): אליקים רובינשטיין בחודש יוני וסלים ג'ובראן בחודש אוגוסט. עם זאת, שניהם נכללים בו משום שניתן לצפות ששופט פורש "ינקה שולחן" לקראת סיום כהונתו, ומשום שלכל שופט פורש יש שלושה חודשים נוספים להשלמת פסקי דין. מאידך-גיסא, לא נכללים בדירוג השופטים ג'ורג' קרא ודוד מינץ, שהחלו את כהונתם בעליון בתקופת הדירוג.

השופט נעם סולברג עלה מן המקום השישי לשלישי, ואילו השופט ניל הנדל עלה מן המקום החמישי לרביעי. אצל סולברג מדובר בתנודתיות יחסית לאורך השנים, בעוד הנדל כבר התחלק עם עמית במקום השני בשנת 2015. לעומת זאת, נרשמה ירידה חדה של חיות, שרשמה עלייה מתמדת לאורך שנות הדירוג עד למקום הרביעי אשתקד - וכעת ירדה למקום הלפני-אחרון.

השופטת דפנה ברק-ארז עלתה מן המקום התשיעי לחמישי, בו כבר דורגה בשנת 2015. את המקום השישי תופס השופט מני מזוז, שהיה שמיני אשתקד. רובינשטיין ירד למקום השביעי, כאמור - על-רקע פרישתו. השופט חנן מלצר, שדורג אחרון בשלוש השנים הקודמות, רשם עלייה נאה למקום השמיני. אורי שהם מדורג תשיעי, בעיקר משום שניתן ניקוד גם על חוות דעת בהסכמה; בלא ניקוד זה, הוא היה האחרון. השופטת ענת ברון עשירית, אחרי שהייתה במקום ה-13 אשתקד ובמקום ה-12 לפני שנתיים.

גורם ייחודי נוסף השנה הוא הירידה החדה במספר פסקי הדין שנתן בית המשפט העליון בתקופת הדירוג. השנה ניתנו 259 פסקי דין לעומת 373 אשתקד – צניחה של 30%. הסיבה היא שביתת העוזרים המשפטיים שנמשכה חודש, והימנעותם מלעבוד שעות נוספות אחריה. התוצאה הישירה היא פגיעה בעבודת בית המשפט, הנמשכת בלא פתרון הנראה באופק.

פער בחוות הדעת העיקריות

כמו בשנים קודמות, הבדיקה כללה פסקי דין שניתנו במותבים בני שלושה שופטים, כאשר הם היו לגופו של עניין ולא מתן תוקף להסכמת הצדדים או דחייה בהחלטה טכנית קצרה. נבדקו פסקי הדין בהם ציינו השופטים מי כתב את חוות הדעת העיקרית, וזהו הרוב המכריע של המקרים. אורכן של חוות הדעת לא מילא תפקיד בבדיקה שלנו. ראשית, לאורך זמן – כל שופט כותב הן חוות דעת ארוכות והן קצרות. שנית, לעיתים דווקא כתיבתה של חוות דעת קצרה מצריך יותר זמן ומאמץ – כפי שידוע לכל מי שעוסק בכתיבה.

עוד יש לציין, כי העובדה ששופט הסתפק בהסכמה לחוות דעת עיקרית שכתב חברו, אינה אומרת בהכרח שהוא לא עסק בתיק. פסקי דין במותבים – כאשר הם ניתנים פה אחד – נכתבים בשתי צורות: או שהשופטים מתדיינים ביניהם, מגיעים להסכמה ואחד מהם כותב אותה; או שהם מסכימים מראש מי יתעמק בתיק ויכתוב את פסק הדין; קרוב לוודאי שהדרך הראשונה היא עיקרית. יש גם להזכיר, כי כל שופטי ההרכבים מתכוננים לדיון, מה שמצריך הרבה קריאה – במיוחד בערעורים.

חלק ניכר מעבודתם של שופטי בית המשפט העליון מתבצע בדן יחיד. תיקים אלו לא נבדקו, שכן ההנחה היא שחלוקת המטלות בין השופטים יוצרת, פחות או יותר, איזון בכמות העבודה המתחלקת ביניהם. כך למשל, ערעורים על הארכות מעצר ובקשות להארכת מעצר מעבר לתשעה חודשים מטופלים בתורנות; ג'ובראן פסק עד פרישתו בערעורים על החלטות הרשמים; דנציגר מטפל בערעורים על פסקי בוררות; וסולברג מופקד על ערעורים בתחום סדרי הדין.

הבדיקה נעשתה לא רק במבט כולל, אלא גם לפי ארבעה תחומי משפט עיקריים: פלילי, אזרחי, בג"ץ ומינהלי. בניגוד לשנים קודמות, השנה רוב הפסיקה היא בבג"צים ולא בתחום הפלילי. נראה שהסיבה היא שהקושי בקידום התיקים, בשל צעדיהם של העוזרים המשפטיים, הביא את השופטים להעדיף בדרך כלל את תיקי הבג"ץ בהם נדרש לרוב סעד דחוף. ההנחה שלנו היא, שלמרות ששופטי העליון יושבים בתיקים בכל התחומים והם בעלי ידע בכולם, עדיין תהיה להם נטייה לכתוב יותר בתחומים הכתובים לליבם.

נתון הבולט במיוחד בפערים בו הוא שיעור חוות הדעת העיקריות. באופן תיאורטי, כל שופט אמור לכתוב שליש מכלל חוות הדעת הללו, כך שזהו גם יהיה שיעורן מכלל חוות הדעת שלו. בפועל, יש הבדלים ניכרים בין השופטים. רובינשטיין ממשיך להוביל בשיעורן של חוות הדעת העיקריות (56%), ואחריו דנציגר ומלצר (51% כל אחד), הנדל (48%) ועמית (45%). מספר שופטים ניצבים סביב השליש הצפוי: ברק-ארז, מזוז, פוגלמן וג'ובראן. את השיעור הנמוך ביותר כתבו ברון (28%), חיות (25%) ושהם (14%). דומה שנתונים אלו מצריכים התייחסות מערכתית, לנוכח חוסר השוויון הבולט בנטל הנובע מהם.

יצחק עמית: 339 נקודות

התמונה הכוללת: 30 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 36 בהסכמה. סך הכל: 67 תיקים, מתוכם 45% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 5 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 15 חוות דעת בהסכמה. 65 נקודות.

אזרחי: 14 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 6 חוות דעת בהסכמה. 149 נקודות.

בג"ץ: 10 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 13 חוות דעת בהסכמה. 113 נקודות.

מינהלי: 1 חוות דעת עיקרית, 0 חוות דעת נוספות, 2 חוות דעת בהסכמה. 12 נקודות.

דבר מה נוסף: חוזר לצמרת לאחר שנה של ירידה. השנה צירף את תחום הבג"ץ לתחום האזרחי בו הוא המוביל מזה שנים. בולט בסגנון כתיבתו הציורי ולעיתים הציני.

יורם דנציגר: 330 נקודות

באופן קבוע בצמרת [צילום: פלאש 90] (פלאש 90)

התמונה הכוללת: 35 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 33 בהסכמה. סך הכל: 69 תיקים, מתוכם 51% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 13 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 4 חוות דעת בהסכמה. 134 נקודות.

אזרחי: 7 חוות דעת עיקריות, 10 חוות דעת נוספת, 11 חוות דעת בהסכמה. 81 נקודות.

בג"ץ: 13 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 20 חוות דעת בהסכמה. 153 נקודות.

מינהלי: 2 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 2 חוות דעת בהסכמה. 22 נקודות.

דבר מה נוסף: שומר על יציבות במספר חוות הדעת ובשיעורן של העיקריות, וכך ניצב באופן קבוע בצמרת הדירוג. בולט עיסוקו בתחום הפלילי, למרות שהגיע מן התחום האזרחי.

נעם סולברג: 292 נקודות

תופעה ייחודית בבג"צים [צילום: פלאש 90] (פלאש 90)

התמונה הכוללת: 23 חוות דעת עיקריות, 7 חוות דעת נוספות, 41 בהסכמה. סך הכל: 71 תיקים, מתוכם 33% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 4 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 17 חוות דעת בהסכמה. 57 נקודות.

אזרחי: 2 חוות דעת עיקריות, 5 חוות דעת נוספות, 11 חוות דעת בהסכמה. 46 נקודות.

בג"ץ: 14 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספת, 13 חוות דעת בהסכמה. 159 נקודות.

מינהלי: 3 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 0 חוות דעת בהסכמה. 30 נקודות.

דבר מה נוסף: ממשיך את מגמת העלייה בדירוג שרשם בשנה שעברה. בבג"צים כתב יותר חוות דעת עיקריות מאשר כאלו של הסכמה בלבד – תופעה ייחודית וראויה לציון.

ניל הנדל: 282 נקודות

חוות דעת נוספות בכל התחומים (איתמר לוין)

התמונה הכוללת: 24 חוות דעת עיקריות, 8 חוות דעת נוספת, 18 בהסכמה. סך הכל: 50 תיקים, מתוכם 48% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 13 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 3 חוות דעת בהסכמה. 139 נקודות.

אזרחי: 6 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 3 חוות דעת בהסכמה. 69 נקודות.

בג"ץ: 5 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספת, 10 חוות דעת בהסכמה. 66 נקודות.

מינהלי: 0 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 2 חוות דעת בהסכמה. 8 נקודות.

דבר מה נוסף: בולטת העובדה שהוסיף חוות דעת משלו בכל תחומי הפסיקה. אחד המובילים בשימוש במשפט עברי.

דפנה ברק-ארז: 280 נקודות

מציגה את השאלה שבדיון [צילום: פלאש 90] (פלאש 90)

התמונה הכוללת: 23 חוות דעת עיקריות, 4 חוות דעת נוספות, 39 בהסכמה. סך הכל: 66 תיקים, מתוכם 35% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 7 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 15 חוות דעת בהסכמה. 85 נקודות.

אזרחי: 6 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 8 חוות דעת בהסכמה. 74 נקודות.

בג"ץ: 10 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 14 חוות דעת בהסכמה. 120 נקודות.

מינהלי: 0 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 2 חוות דעת בהסכמה. 2 נקודות.

דבר מה נוסף: צמצמה השנה במידה ניכרת את מספר חוות הדעת הנוספות. פותחת כל חוות דעת עיקרית בהצגת השאלה העומדת להכרעה.

מני מזוז: 264 נקודות

עולה בהתמדה [צילום: יונתן זינדל, פלאש 90] (יונתן זינדל / פלאש 90)

התמונה הכוללת: 22 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 38 בהסכמה. סך הכל: 62 תיקים, מתוכם 35% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 7 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 12 חוות דעת בהסכמה. 82 נקודות.

אזרחי: 2 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 5 חוות דעת בהסכמה. 31 נקודות.

בג"ץ: 12 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 17 חוות דעת בהסכמה. 137 נקודות.

מינהלי: 1 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 4 חוות דעת בהסכמה. 14 נקודות.

דבר מה נוסף: ממשיך להיות אחד הבולטים בתחום הבג"צים – לא מפתיע לאור תפקידו הקודם כיועץ המשפטי לממשלה. עולה בהתמדה בדירוג מאז נכנס לעליון לפני שנתיים.

אליקים רובינשטיין: 216 נקודות

התמונה הכוללת: 18 חוות דעת עיקריות, 11 חוות דעת נוספות, 3 בהסכמה. סך הכל: 32 תיקים, מתוכם 56% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 4 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 0 חוות דעת בהסכמה. 40 נקודות.

אזרחי: 2 חוות דעת עיקריות, 5 חוות דעת נוספת, 2 חוות דעת בהסכמה. 37 נקודות.

בג"ץ: 11 חוות דעת עיקריות, 5 חוות דעת נוספת, 1 חוות דעת בהסכמה. 126 נקודות.

מינהלי: 1 חוות דעת עיקרית, 1 חוות דעת נוספות, 0 חוות דעת בהסכמה. 11 נקודות.

דבר מה נוסף: כמו בשנים קודמות, רובינשטיין הוא הממעיט ביותר להשתמש במילים "אני מסכים". שיעור חוות הדעת העיקריות שלו הוא הגבוה ביותר.

חנן מלצר: 214 נקודות

התמונה הכוללת: 19 חוות דעת עיקריות, 3 חוות דעת נוספות, 15 בהסכמה. סך הכל: 37 תיקים, מתוכם 51% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 6 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 8 חוות דעת בהסכמה. 91 נקודות.

אזרחי: 4 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספות, 7 חוות דעת בהסכמה. 50 נקודות.

בג"ץ: 4 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 0 חוות דעת בהסכמה. 46 נקודות.

מינהלי: 1 חוות דעת עיקרית, 0 חוות דעת נוספות, 0 חוות דעת בהסכמה. 10 נקודות.

דבר מה נוסף: נחלץ מהמקום האחרון בו דורג בשלוש השנים האחרונות (בין היתר בשל סיבות אישיות). הבולט ביותר בשימוש במשפט משווה.

אורי שהם: 211 נקודות

הכי מעט חוות דעת עיקריות [צילום: בוצ'צ'ו] (בוצ'צ'ו)

התמונה הכוללת: 13 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 75 בהסכמה. סך הכל: 90 תיקים, מתוכם 14% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 5 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 23 חוות דעת בהסכמה. 73 נקודות.

אזרחי: 0 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 13 חוות דעת בהסכמה. 19 נקודות.

בג"ץ: 8 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספות, 36 חוות דעת בהסכמה. 119 נקודות.

מינהלי: 0 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 3 חוות דעת בהסכמה. 3 נקודות.

דבר מה נוסף: כמו בשנים קודמות, שהם כתב את השיעור הנמוך ביותר של חוות דעת עיקריות. הוא גם ממשיך להיות שיאן ה"אני מסכים": 83% מפסקי דינו.

ענת ברון: 202 נקודות

התמונה הכוללת: 16 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 42 בהסכמה. סך הכל: 58 תיקים, מתוכם 28% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 4 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 19 חוות דעת בהסכמה. 59 נקודות.

אזרחי: 3 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 11 חוות דעת בהסכמה. 41 נקודות.

בג"ץ: 8 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 11 חוות דעת בהסכמה. 91 נקודות.

מינהלי: 1 חוות דעת עיקרית, 0 חוות דעת נוספות, 1 חוות דעת בהסכמה. 11 נקודות.

דבר מה נוסף: למעט ג'ובראן הפורש, הרי שגם השנה, כמו אשתקד – שהייתה השנה המלאה הראשונה שלה בעליון – כתבה ברון את המספר הקטן ביותר של חוות דעת עיקריות.

עוזי פוגלמן: 199 נקודות

מפתיע במיעוט הבג"צים [צילום: יוסי זמיר, פלאש 90] (יוסי זמיר/פלאש 90)

התמונה הכוללת: 17 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספות, 33 בהסכמה. סך הכל: 52 תיקים, מתוכם 33% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 6 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 10 חוות דעת בהסכמה. 70 נקודות.

אזרחי: 4 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 4 חוות דעת בהסכמה. 44 נקודות.

בג"ץ: 3 חוות דעת עיקריות, 2 חוות דעת נוספת, 19 חוות דעת בהסכמה. 54 נקודות.

מינהלי: 3 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 0 חוות דעת בהסכמה. 30 נקודות.

דבר מה נוסף: אחד הבולטים ב"אני מסכים" בבג"ץ – נתון מפתיע לאור העובדה שבעבר היה מנהל מחלקת הבג"צים בפרקליטות.

אסתר חיות: 119 נקודות

אכזבה ערב המינוי לנשיאה [צילום: הדס פרוש, פלאש 90] (הדס פרוש, פלאש 90)

התמונה הכוללת: 13 חוות דעת עיקריות, 5 חוות דעת נוספות, 34 בהסכמה. סך הכל: 52 תיקים, מתוכם 25% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 6 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 23 חוות דעת בהסכמה. 86 נקודות.

אזרחי: 6 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 3 חוות דעת בהסכמה. 66 נקודות.

בג"ץ: 1 חוות דעת עיקרית, 3 חוות דעת נוספות, 6 חוות דעת בהסכמה. 25 נקודות.

מינהלי: 0 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 2 חוות דעת בהסכמה. 2 נקודות.

דבר מה נוסף: הנשיאה הבאה של העליון מאכזבת בתפוקתה בשנה האחרונה לפני שתפקידה הרם יפחית ממילא את מספר פסקי הדין שתוכל לכתוב.

סלים ג'ובראן: 88 נקודות

הוריד הוליך [צילום: יונתן זינדל, פלאש 90] (יונתן זינדל, פלאש 90)

התמונה הכוללת: 7 חוות דעת עיקריות, 1 חוות דעת נוספת, 15 בהסכמה. סך הכל: 22 תיקים, מתוכם 32% חוות דעת עיקריות.

פלילי:: 4 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספת, 5 חוות דעת בהסכמה. 45 נקודות.

אזרחי: 0 חוות דעת עיקרית, 1 חוות דעת נוספת, 4 חוות דעת בהסכמה. 7 נקודות.

בג"ץ: 3 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 5 חוות דעת בהסכמה. 35 נקודות.

מינהלי: 0 חוות דעת עיקריות, 0 חוות דעת נוספות, 1 חוות דעת בהסכמה. 1 נקודה.

דבר מה נוסף: לקראת פרישתו בחודש אוגוסט הוריד הילוך בצורה משמעותית וצנח למקום האחרון.