"אי תקינות חמורה בחקיקת מס דירה שלישית"

היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד איל ינון, קובע כי אישור חוק מיסוי דירה שלישית בוועדת הכספים של הכנסת לקראת אישורו בקריאה שנייה ושלישית היה פגום ולא תקין באופן מהותי.

בחוות דעת משפטית שהגיש (יום א', 18.12.16) ליו"ר ועדת הכספים של הכנסת, ח"כ משה גפני, ציין עו"ד ינון כי אישור הפרק של חוק ההסדרים העוסק במס ריבוי דירות "עולה כדי אי-תקינות חמורה של הליך החקיקה היורדת לשורשו של ההליך", כלשונו. לדבריו, הביקורת החריפה נוגעת אך ורק להליך אישור החוק ולא לתוכן החוק.

ינון ציין כי היועצת המשפטית של הוועדה חזרה והדגישה בפני אנשי האוצר כי גם לאחר העברת הנוסח המעודכן של החוק יש לכל הפחות לאפשר לחברי הכנסת מספר שעות לשם עיון בו והכנת הסתייגויות. אך האוצר נמנע מהעברת הנוסח המעודכן לייעוץ המשפטי ולחברי ועדת הכספים עד זמן קצר מאוד לפני הישיבה המכרעת. "לאור בקשותיה החוזרות ונשנות של היועצת המשפטית לוועדה לקבל את הנוסח המעודכן, הועבר אליה בשעות הצהריים [של יום ה'] נוסח חלקי בלבד, הכולל רק הוראות שעניינן קופת גמל להשקעה, האמורות להתווסף לפרק האמור, ולא נכללו בנוסח הצעת החוק כפי שאושרה בקריאה הראשונה. מכיוון שהנוסח החלקי הועבר לאחר שהחלו כבר הדיונים בוועדה, לא היה סיפק בידי היועצת המשפטית ללמוד אותו. רק בשעות הערב של יום חמישי העביר משרד האוצר נוסח מעודכן של הפרק כולו ליועצת המשפטית של הוועדה ולחברי הוועדה", ציין.

לדבריו, מדובר בהסדר מיסוי ארוך ומורכב, הכולל גם סנקציות פליליות, ובעת שהועבר נוסח זה הן חברי הוועדה והן היועצת המשפטית היו בדיונים אינטנסיביים והצבעות בוועדה, ולכן מטבע הדברים לא יכלו להתפנות לקריאה ולימוד של ההסדר החדש.

"כשעתיים לאחר שהנוסח נשלח לחברי הכנסת, החלה ועדת הכספים, בסביבות השעה 00:23, לדון בפרק האמור, בהתאם לנוסח המעודכן. חברי כנסת רבים, קואליציה ואופוזיציה כאחד, התרעמו על כך כי הם נדרשים להצביע על עניין מורכב ושנוי במחלוקת מבלי שניתנה להם הזדמנות ללמוד אותו", ציין.

"היועצת המשפטית לוועדה סקרה בתמצית את ההתפתחויות בכל הנוגע להליכי החקיקה של חוק ההסדרים לאורך השנים, וציינה כי אפילו במושגים של חוק ההסדרים, קורותיו של פרק זה חורגים באופן קיצוני מהליכי חקיקה תקינים. עוד הוסיפה היועצת המשפטית כי גם היא עצמה לא הספיקה ללמוד את הנוסח המעודכן של הפרק האמור, ותתקשה לתת ייעוץ משפטי הולם", הוסיף ותאר כיצד לאחר דברים אלו נטשו חברי האופוזיציה את חדר הוועדה, והישיבה נמשכה לאורך הלילה בהשתתפות חברי הקואליציה בלבד וללא דיון ממשי בפרטי ההצעה, עד לאישורה.

"פגם היורד לשורש ההליך"

עו"ד ינון ציין כי חוק אינו נבחן רק על-פי ההסדר המהותי שבו או בכך שאושר ברוב קולות, אלא גם על יסוד תקינות ההליך שהביא לאישורו.

"אנו סבורים כי הצטברות הנסיבות כפי שפורטו לעיל, ובהן: העברת הנוסח ברגע האחרון ובעת שהוועדה דנה בעניינים אחרים כך שלא התאפשר לחברי הכנסת ולייעוץ המשפטי של הוועדה ללמוד את הנוסח המעודכן; מורכבותו ואורכו של הפרק שכלל לצד סעיפי מיסוי רבים גם הוראות עונשיות וכן הוראות שזכרן לא בא בנוסח הצעת החוק בקריאה הראשונה; אי-מתן הזדמנות לגורמי חוץ להשמיע את עמדתם באשר לנוסח המעודכן, כמקובל; עמדתה המפורשת של היועצת המשפטית של הוועדה, בזמן הדיון ולפניו, כי ההתנהלות אינה תקינה; והכול כאשר מדובר בדיון שהתקיים כולו לאורך הלילה לאחר יום דיונים ארוך כאשר היום הקודם הסתיים אף הוא באמצע הלילה; כל אלה מובילים למסקנה כי ההתנהלות במקרה שבפנינו לא איפשרה עמידה בדרישות "עקרון ההשתתפות", שהוא כאמור עקרון יסוד בחקיקה", כתב בחוות הדעת.

"לאור כל האמור לעיל, אין לי אלא לקבוע כי בהליך החקיקה של פרק מס ריבוי דירות בהצעת חוק ההסדרים נפל פגם היורד לשורש ההליך", דברי ינון.

עו"ד ינון נוקט במתכוון בנוסח שצוטט למעלה. בית המשפט העליון פסל בעבר שני חוקים, הנוגעים לארגון מגדלי העופות וללשכת רואי חשבון, לאחר שבע כי בהליך החקיקה נפל פגם שורשי כמתואר. בית המשפט העליון איננו שומע עדים. בפניו תונח חוות דעת חמורה זו של היועץ המשפטי של הכנסת, שהוא האדם המוסמך לקבוע בנושאים אלו. לכן, מתברר, ההליך החפוז והמוזר שבו נקטו כחלון ופקידיו, בתמיכה חלקית של גפני, עשוי להביא לפסילת החוק, לש מחתם של 50,000 אזרחים, שבבעלותם שלוש דירות.

חברי האופוזיציה: לבטל את ההליך

הבוקר (יום א', 18.12.16) פנו חברי האופוזיציה בוועדת הכספים אל יו"ר הכנסת, יולי אדלשטיין, ודרשו את ביטול הליך החקיקה הפסול של חוק מיסוי דירה שלישית. זאת לאור חוות הדעת הנחרצות של היועץ המשפטי לכנסת והיועצת המשפטית של ועדת הכספים.

על המכתב חתומים חברי הכנסת זהבה גלאון, אחמד טיבי, מנואל טרכטנברג, מיקי לוי, אוסמה סעדי ומיקי רוזנטל.

"לאור הליך החקיקה הדורסני שהתקיים בלילה שבין יום חמישי לשישי האחרון בוועדת הכספים (15-16.12.2016) ולאור רמיסת זכויות חברי הכנסת כולם, שלא ניתנה להם האפשרות ללמוד את החוק המדובר, מפני שזה הונח לפניהם רק שעה קלה לפני תחילת הליך חקיקתו. ולאור חוות הדעת החד-משמעית שהציגה עו"ד שגית אפיק, היועצת המשפטית של ועדת הכספים, בדבר ההליך הפגום וחסר התקדים של חקיקת החוק הנ"ל. ולאור חוות הדעת הנחרצת בדבר "הפגם המהותי שנפל בשורש הליך החקיקה" שהציג עו"ד איל ינון, היועץ המשפטי של הכנסת. אנו דורשים שתודיע לאלתר על ביטול הליך החקיקה הפסול של פרק "מס ריבוי דירות" בחוק ההסדרים ועל דיון מחודש בחוק זה בוועדת הכספים", ציינו חברי הכנסת.

בתגובה, הבהיר יו"ר הכנסת כי אין בסמכותו לבטל הליך חקיקה. עם זאת, שוחח עם יו"ר ועדת הכספים של הכנסת ואף פנה אליו בכתב וביקש ממנו לשקול כינס של הוועדה לדיון דחוף על פרק מס שלוש הדירות.

ח"כ גפני ציין מצידו כי לא יקיים דיון נוסף במס על הדירה השלישית. "אם יו"ר הכנסת יחייב אותי שימצא מישהו אחר שינהל את הוועדה בדיון", אמר.

צילום: עו"ד ינון. האוצר לא נתן זמן ללמוד ההצעה [צילום: יונתן זינדל/פלאש 90]