האוצר פוגע ביכולת להגיב לחוק ההסדרים

משרד האוצר מצמצם למינימום את הדיון הציבורי והמקצועי בסעיפי חוק ההסדרים, על-ידי הפחתה ניכרת בזמן המוענק למתן תגובות על תזכירי החוק - מעלה בדיקת News1.

תזכירי חוקים מופצים לעיון הציבור כדי לאפשר לכל המעוניין בכך להגיב עליהם. לרוב, מתקבלות תגובות מגורמים מקצועיים הנוגעים בדבר, הזקוקים מטבע הדברים לזמן כדי לגבש תגובות אלו. הדבר נכון במיוחד כאשר מדובר בגופים שאנשיהם פועלים בהתנדבות, כגון לשכת עורכי הדין ולשכת רואי חשבון, שכן הטיפול בתזכירים נעשה על חשבון זמן עבודתם.

משרדי הממשלה מעניקים שלושה שבועות למתן התגובות - אך לא משרד האוצר בנוגע לחוק ההסדרים. התזכירים הראשונים של פרקי החוק העניקו שבועיים בלבד לתגובה, ואילו אמש (יום ב', 5.9.16) פרסם האוצר תזכירים בהם נותרו תשעה ימים בלבד להגיב (שהם רק שבעה ימי עבודה). יצוין, כי למשרדי הממשלה עצמם מוקצבים 14 יום למענה לפניות הציבור - כך שכעת יש לציבור פחות זמן מזה שבו הוא עצמו אמור לקבל תשובות מהמדינה.

יתרה מזאת: תזכירי חוק ההסדרים נשלחים באופן קבוע בשעות הערב המאוחרות ולעיתים אף לאחר חצות, כך שבפועל יש יום אחד פחות להגיב עליהם. זאת, למרות שבחלק מן המקרים מדובר בתזכירים מורכבים וברפורמות משמעותיות, כגון המיסוי על שלוש דירות ומעלה ושינויים בחוק עידוד השקעות הון.

בתזכירים נאמר, כי הצעות החוק אמורות לעלות לדיון ב-15.9.16 בוועדת השרים המיוחדת לעניין התוכנית הכלכלית לשנים 2018-2017. אלא שהאוצר הוא השולט בלוח הזמנים להגשת התקציב וחוק ההסדרים ולאישורם, והמשרד יכול היה להקדים את ההליך כולו או לדחות את ישיבת ועדת השרים.

חוק ההסדרים הונהג בשנת 1985, כפתרון נקודתי למצב החרום ששרר במשק בשל ההיפר-אינפלציה. למרות זאת, האוצר ממשיך לעשות בו שימוש למעלה משלושה עשורים מאוחר יותר, כדרך להעברת תיקוני חקיקה משמעותיים במהירות וללא דיון מעמיק בכנסת. לאורך השנים נמתחה ביקורת קשה על חוק ההסדרים והשימוש בו לנושאים שכלל אינם קשורים לתקציב המדינה, אליו הוא צמוד, כולל ביקורת של בית המשפט העליון.

בשנים האחרונות צמצם האוצר את היקפו של חוק ההסדרים, בעיקר בשל סירובם של יושבי ראש הכנסת - ראובן ריבלין ויולי אדלשטיין - לדון במהירות בעשרות הנושאים שהיו כלולים בו. עם זאת, כאמור, המכשיר עדיין בשימוש ומדי שנה עדיין עוברת חקיקה משמעותית בדיון מהיר. כעת מתברר, כי האוצר משתמש גם בתרגילים טכניים כדי לצמצם עוד יותר את האפשרות של הציבור להסתייג מסעיפי החוק.