ערוץ

'חוק ערוץ הכנסת' מגיע לוועדת הכנסת


ועדת הכנסת בראשות ח"כ יואב קיש (ליכוד) תחל מחר לדון בהצעת חוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, שתגדיר מחדש את מהותו ותפקידיו של ערוץ הכנסת.

הרקע לדיון המחודש לחוק הוא העבודה שהרישיון לשידור בערוץ הכנסת, שנתנה המועצה לחברת החדשות הישראלית בע"מ (חברת החדשות של ערוץ 2) עתיד לפקוע ב-4 בנובמבר 2016, זאת לאחר שמיצתה המועצה את כלל אפשרויות הארכת התוקף המותרות בחוק. מאחר שמאז חקיקתו של החוק המקורי חלפו למעלה מ-12 שנים, החליט יושב ראש הכנסת באוגוסט האחרון למנות ועדה ציבורית לבחינת ההסדרה של שידורי ערוץ הכנסת, בראשות השופטת בדימוס שרה פריש (להלן - הוועדה הציבורית), זאת במטרה לבצע בחינה מחודשת, לפני פרסום המכרז החדש, של תפיסת הערוץ והעקרונות העומדים בבסיסו.

במקביל, וכדי לאפשר לוועדה הציבורית להשלים את עבודתה, ולאחר מכן - לאפשר ליושב ראש הכנסת ולכנסת לבחון את המלצות הוועדה ולעגן אותן, נענתה המועצה לבקשת הכנסת, והחליטה על הארכת תקופת הרישיון לשידורים בערוץ הכנסת בשישה חודשים נוספים, כך שהוא עתיד לפקוע ב-3 במאי 2017. הוועדה הציבורית הגישה את המלצותיה ליושב ראש הכנסת בפברואר האחרון ולאחר בחינת ההמלצות, החליט יושב ראש הכנסת לאמץ את עיקרן. בהצעת החוק שתגיע מחר לדיון בוועדת הכנסת מוצע לעגן את התיקונים הנדרשים ליישום אותן המלצות.

להלן עיקרי השינויים המוצעים לחוק:

· סעיפי החוק יתוקנו כך שיתנו ביטוי גם לאינטרנט כמדיום אינטגרלי בשידורים מהכנסת.

הדבר יבוא לידי ביטוי בשינוי שם החוק (במקום 'חוק שידורי טלוויזיה מהכנסתß חוק 'חוק שידורים מהכנסת') ובמטרותיו (בסעיף 1- במקום 'שידורי טלוויזיה מן הכנסת' ß 'שידורים מהכנסת באמצעות שידורי טלוויזיה ואינטרנט'). כמו כן, יחויב הערוץ בהקמת אתר אינטרנט ייעודי, בדומה להוראות שנקבעו בחוק השידור הציבורי (התשע"ד -2014) בנוגע לתאגיד השידור הישראלי.

· השידורים המוספים שישודרו בערוץ, מלבד ישיבות מליאת הכנסת וועדותיה, יהיו גם הם בעלי זיקה לעבודת הכנסת בהיבטיה השונים, 'בדרך שתבטיח שקיפות לגבי עבודתה'.

עד כה הוגדר כי מטרתם של השידורים הנוספים הינה בין היתר 'טיפוח מודעות אזרחית וחיזוק ערכי הדמוקרטיה או שעניינים מתן מידע או העשרה', מבלי לכרוך את הדבר בעבודת הכנסת. כמו כן, בתוך 'חיזוק ערכי הדמוקרטיה' ייכלל גם 'חיזוק מעמדה של הכנסת כרשות מחוקקת'.

· תעוגן בחוק חובתו של הגוף המשדר להימנע מביזוי הכנסת בשידוריו.

(תוספת לסעיף 3)

עד כה, הגדירו כללי שידורי הטלוויזיה מהכנסת התשס"ז 2006, שקבעה המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, הוראות לעניין האתיקה בשידורי הערוץ לפיהן "הגוף המשדר יקפיד כי השפה ואופן הביטוי המשמשים בשידוריו יתאימו לאופיו של הערוץ ולמטרותיו'. עם זאת, הוועדה הציבורית סברה כי לא די בהוראה זו וכי ראוי לקבוע איסור מפורש בחוק על ביזוי הכנסת כבית הנבחרים של המדינה וכרשות מחוקקת, זאת במטרה לחזק את אמון הציבור בכנסת. עם זאת, יציין החוק במפורש כי 'אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע סיקור עובדתי של הנעשה בכנסת'.

· שידורי המליאה יציגו בכל העת את הדובר שקיבל את רשות הדיבור מיושב ראש הישיבה (תוספת לסעיף 4).

מטרת התיקון היא להבטיח שהצופים ייחשפו למי שקיבל רשות דיבור במליאה, בדומה למקובל במדינות בעלות מסורת פרלמנטרית ודמוקרטית. עם זאת, מוצע לקבוע במקביל כי אין בהוראה זו כדי למנוע מהגוף המשדר, לפי שיקול דעתו העיתונאי, לצלם ולשדר התרחשויות אחרות במליאה, במקביל לדברי הדובר, כגון באמצעות מסך מפוצל.

· הוספת ארבעה חברים למועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, שהם 'אנשי ציבור בעלי ידע וניסיון בעבודה הפרלמנטרית, ובכלל זה חברי כנסת לשעבר או עובדי הכנסת לשעבר' (תוספת לסעיף 4).

לדעת הוועדה הציבורית, עבודת הפיקוח על פעילותו של הגוף המשדר בערוץ הכנסת דורשת ידע ומומחיות מעמיקים גם בעבודה הפרלמנטרית. מאחר שלפי חוק התקשורת המועצה, אותה ממנה הממשלה, אינה אמורה לכלול חברים בעלי ידע ומומחיות כאמור, מוצע למנות ארבעה חברים נוספים שיהיו חלק מהמועצה רק לעניין סמכויותיה בנוגע לערוץ הכנסת. שניים מהחברים הנוספים ימונו על ידי יושב ראש הכנסת והשניים אחרים- על ידי יו"ר האופוזיציה, זאת במטרה לתת ייצוג הולם למגוון ההשקפות השונות בכנסת. עם זאת, יחויבו המינויים לעמוד במספר קריטריונים המוגדרים בחוק.

· תנאי המכרז להפעלת הערוץ לא יכללו בהכרח את סכום התמורה המרבית שתשלם הכנסת לזוכה במכרז (תיקון לסעיף 7).

על פי המלצת הוועדה הציבורית, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, המשמשת כוועדת המכרזים לבחירת הגוף המשדר, לא תהיה חייבת לכלול את הסכום המרבי שתשלם הכנסת לזוכה במכרז. בכך, ניתן יהיה להשאיר גם את התמורה המבוקשת על ידי המציעים במכרז פתוחה לתחרות. בכל מקרה, יוגדר כי התמורה לא תעלה על הסכום שהקצתה לכך הכנסת בתקציבה המאושר.

· תאגיד חדשות המבקש להשתתף במכרז יחויב בקיום מערכת חשבונאית נפרדת כתנאי להשתתפות במכרז (תיקון לסעיף 8).

כדי שניתן יהיה להבחין בין פעילות תאגיד חדשות לבין פעילותו כגוף משדר בערוץ הכנסת, יחייב התיקון את תאגידי החדשות המעוניינים לגשת למכרז להפעלת ערוץ הכנסת לקיים מערכת חשבונאית נפרדת לפעילויות האמורות. עם זאת, תוכל המועצה להתנות את השתתפותו של תאגיד חדשות במכרז בהתחייבות להקים תאגיד נפרד לעניין פעילותו כגוף משדר בערוץ הכנסת.

· כל דיון בוועדות הכנסת יצולם וישודר, אלא אם הוא חסוי לפי דין (תיקון לסעיף 11).

ההחלטה איזו ועדה מוועדות הכנסת תשודר בערוץ הכנסת מתקבלת בצוות משותף של צוות התיאום ונציגי הגוף המשדר, בהתאם לתקנות שקבעה ועדת הכנסת בנידון. עם זאת, בפועל רשאי יו"ר ועדה להחליט כי ישיבת ועדה בראשותו לא תשודר בערוץ הכנסת, גם אם אינה ישיבה חסויה על פי דין. על פי המלצת הוועדה הציבורית מוצע כעת להגדיל את מספר ישיבות הוועדה המשודרות בערוץ וכן לקבוע כי כל דיון בוועדה שאינו חסוי על פי דין יצולם וישודר בערוץ הכנסת ו/או באתר האינטרנט שמפעיל הערוץ.

· כל שידורי הערוץ שאינם משודרים בשידור חי יחויבו בכתוביות תרגום בעברית או בערבית, לפי העניין (תיקון לסעיף 11).

חובה זו תחול על בעל הרישיון לשידור בערוץ בהתאם לכללים שתקבע המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין. יצוין כי עד כה חלה חובה זו רק על שידורי המליאה והוועדות (ולא על שידורים מוספים).

· יורחב המידע המוצג לצופים בעת שידור דיוני מליאת הכנסת וועדותיה, באשר לנושא הדיונים ומהותם (תיקון לסעיף 11).

המידע הנוסף יכלול פרטים כגון הסבר תמציתי על דבר החקיקה ושלבי החקיקה השונים, בהתאם לכללים שתקבע המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין.

· מקורות המימון של ערוץ הכנסת (תיקון לסעיף 19).

לפי החוק היום, מקורות המימון של ערוץ הכנסת הם תקציב הכנסת ותשדירי שירות. מוצע להבהיר בנוסח, כי אלה הם המקורות הבלעדיים למימון ערוץ הכנסת, דהיינו, על הגוף המשדר ייאסר לקבל מימון מגורמים נוספים. עוד מוצע להבהיר, כי לעניין תקציב הכנסת, מדובר בסכום שהוקצה לכך בתקציבה המאושר של הכנסת.