הממשלה אישרה הטבות מס לבעלי הכנסות נמוכות

הממשלה אישרה בישיבתה השבועית (יום א', 11.1.04) את תוכנית האוצר להפחתת נטל המס על בעלי ההכנסות הנמוכות בישראל. ההחלטה מתייחסת לבעלי הכנסות שבין שכר המינימום (3,335 ש"ח ברוטו לחודש) לבין השכר הממוצע במשק (6,964 ש"ח ברוטו לחודש). עלות ההפחתה - 650 מיליון ש"ח, תמומן מעידכון מדרגות המס כלפי מטה.

אישור ההחלטה התחייב עתה, לאחר שבמשרד האוצר התקבלו כמה החלטות סותרות בנוגע לעדכון מדרגות המס ונקודות הזיכוי מתחילת חודש ינואר 2004. באוצר הוחלט תחילה על עדכון מדרגות המס ונקודות הזיכוי כלפי מטה, בהתאם לחוק בשיעור של 1.95% - החל מהחודש.

עדכון כזה היה מקטין את שכר הנטו בשיעור ממוצע של כ-0.5% ולכן הוחלט באוצר לפני כ-3 שבועות שלא לבצעו. ואולם, ביום ד' האחרון החליטו ראשי האוצר לבצע בכל זאת את עדכון המדרגות, כדי לחסוך לקופת המדינה סכום של כ-650 מיליון ש"ח.

החלטת האוצר עוררה ביקורת ציבורית חריפה על האוצר, שהניעה את שר האוצר, בנימין פוטין, להציע את תוכנית ההקלות לבעלי השכר הנמוך. ההצעה שהביא פוטין בפני הממשלה, ושאושרה היום, מקציבה 650 מיליון ש"ח להגדלת הנטו של המשתכרים עד גובה השכר הממוצע במשק (6,964 ש"ח ברוטו בחודש). האוצר מתכנן להפנות את הסכום שייחסך, כתוצאה מעדכון מדרגות המס כלפי מטה, למימון תוספת השכר לנטו.

פוטין אמר, כי תוספת הנטו לבעלי השכר הנמוך נועדה לשפר את מצב השכבות החלשות יותר ולהביא להגדלת הצריכה במשק, במטרה להוציאו מהמיתון. זאת, לאחר שכוח הקניה של הציבור נשחק בעיקר עקב קיצוץ הקיצבאות.

ביצוע התוכנית ייעשה על-ידי העלאת מדרגת המס השנייה של 17%, והורדת מדרגת המס שמעליה, של 26%. שר האוצר הודיע על כוונתו להעביר את ההצעה בהליך חקיקה מזורז, שיוגש לאישור ועדת הכספים כבר בשבוע הבא.

עם זאת, "שמחת העניים" כתוצאה מאישור הצעת האוצר צפויה להיות מוגבלת: ביצוע התוכנית יתבטא בתוספת לנטו בסך עשרות שקלים בודדות ועד תיקרה של 150 ש"ח, כחלק יחסי מגובה ההכנסה.

במשרד האוצר אומרים כי כל השכירים במשק, בכל רמות השכר, ייהנו מתוספת לנטו כבר במשכורת חודש ינואר. באוצר מציינים כי הרפורמה במס, שנכנסה לתוקף בשנת 2003, מפחיתה את המס על עבודה ומגדילה את המס על הון.

"זהו מהלך אסטרטגי שנועד להאיץ את הביקושים והצריכה הפרטית, להגדיל את המוטיבציה לעבוד, להפחית את עלויות הייצור ולתמרץ את ההון האנושי.

"הפחתת המסים על עבודה במסגרת הרפורמה במס נעשית בצורה פרופורציונית לתרומתם של הנישומים להכנסות המדינה. הרפורמה לא משנה בצורה מהותית את התפלגות תשלומי המס בקרב העשירונים השונים. לעומת זאת הכבדת נטל המס על ההון ועל הכנסות מחו"ל במסגרת הרפורמה מתמקדת בעיקר בעשירונים הגבוהים.

"לפי פקודת מס הכנסה, ובלי כל קשר לרפורמה, בתחילת כל שנה מתבצע עדכון אוטומטי של מדרגות המס על מנת להתאימן לשינוי שחל במדד המחירים לצרכן בשנה הקודמת.

"בשנת 2003 העדכון האוטומטי היה כלפי מעלה, מאחר שבשנת 2002 האינפלציה הייתה חיובית והגיעה לשיעור של 6.7%. בתחילת שנת 2004 עדכון המדרגות הוא כלפי מטה, מאחר שבשנת 2003 האינפלציה הייתה שלילית ומדד המחירים לצרכן ירד בשיעור של 1.96%.

"כאמור, מדובר בהתאמה אוטומטית שמתבצעת בצורה אחידה בכל חוקי המס ומטרתה לשמור לאורך שנים על מדרגות המס בערכן הריאלי ולמנוע שינוי זוחל ובלתי מבוקר בנטל המס", נמסר מהאוצר.

"מאחר שמדיניות משרד האוצר היא לפעול בהתמדה להקטנת המס, הוצע לנצל את תוספת ההכנסות שתנבע מעדכון מדרגות המס ונקודות הזיכוי לצורך ביצוע הפחתה נוספת של שיעורי המס, בעלות כוללת של 650 מיליון ש"ח, ולמקד את ההטבה כולה בבעלי הכנסות נמוכות ובנוניות.

"בדרך זו, תימנע הגדלה בנטל המס כתוצאה מעדכון המדרגות, והסכום כולו יוקדש להגדלת הכנסות נמוכות ובנוניות. לאור המהלך שאושר בממשלה (ובהנחה שיאושר בכנסת), יתבצע החל ממשכורת ינואר כמתוכנן, מהלך הפחתת מס הכנסה בהיקף של 2.5 מיליארד ש"ח.

הרפורמה במס היא מהלך מדורג הכולל מספר שלבים. בשנת 2003 הפחיתה הרפורמה את נטל המס על עבודה בהיקף של 3.3 מיליארד ש"ח. ב-01/01/2004 נכנס לתוקף שלב חדש ברפורמה במס, במסגרתו הופחת כאמור נטל המס על עבודה בהיקף של 2.5 מיליארד ש"ח נוספים.

בסיכום כולל, כתוצאה מהרפורמה במס הופחת עד עתה נטל המסים על עבודה בהיקף שנתי של קרוב ל-6 מיליארד ש"ח.

באוצר מציינים כי במהלך השנתיים הקרובות תימשך הפחתת המס על עבודה במסגרת הרפורמה, והיא תגיע בשנת 2006 להיקף שנתי של כ-10 מיליארד שקלים.