רשות שוק ההון תפקח גם על בתי ההשקעות

רשות שוק ההון, הביטוח והחיסכון, שהקמתה אושרה פה אחד (יום א', 13.3.16) על-ידי הממשלה, תפקח גם על בתי ההשקעות ועל חברות האחזקה של חברות הביטוח, כך קובעת הצעת החוק. זהו שינוי דרמטי בסמכויות הממשלה לגבי גופים אלו, שעד היום היו פטורים מפיקוח ממשלתי כלשהו. הממונה על שוק ההון, הביטוח והחסכון ימונה לחמש שנים, ללא אפשרות הארכה.

שינוי מהפכני נוסף הוא, ששר האוצר הוא שיחליט מהו גודל הסיוע שינתן מדי שנה לקרנות הפנסיה הוותיקות, ובכלל זה מכירת אגרות חוב מיועדות, נושאות רבית גבוהה, המהוות את הבסיס הכלכלי לפעילות הקרנות. כיום קבוע היקף הסיוע בהסכם, אך עד עתה הייתה למפקח על הביטוח סמכות להכניס בו שינויים. עתה עוברת הסמכות לשר האוצר, בהתיעצות עם הממונה.

הצעת החוק מהווה למעשה שינוי של עשרות סעיפים בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח), וכן בחוקים לקופות גמל וליעוץ פנסיוני. חלק מהשינויים הם החלפת המילה "מפקח" במילה "ממונה", שיהיה מעתה ראש הרשות.

לקח מפרשת אליהו-שריג?

אשתקד, מינה שלמה אליהו את עודד שריג ליו"ר החברה-האם של מגדל, שאינה כפופה למפקחת, שהתנגדה לכניסתו למגדל. דברי ההסבר של משרד האוצר להיצע, החוק אינם מתייחסים לקשר אפשרי בין האירוע לבין הצעת החוק.

בתי ההשקעות הקשורים עם חברות הביטוח יהיו אף הם, לאחר כניסת החוק לתוקף, בפיקוחו של הממונה על שוק ההון והביטוח. מבחנה זו, נוצר כאן מנגנון פיקוח שאיננו קיים כיום. הצעת החוק מעבירה שורת סמכויות משר האוצר לממונה. עם זאת, שר האוצר שומר בידו לפחות חמש סמכויות מרכזיות:

* קביעת היקף ההנפקה של אג"ח מיועדות לקרנות הפנסיה הוותיקות, כאמור לעיל.
* קביעת ההון העצמי המינימלי של חברות הביטוח. הממונה הוא שיהיה אחראי לקביעת הון עצמי נוסף, לפי שיקוליו.
* חתימה על חוזים של המדינה בעסקות נדל"ן (סמכויות בנושאים אחרים יועברו לממונה).
* הגבלות על מינוי חברים בועדות השקעה של חברות הביטוחי ובתי ההשקעות, למשל מנימוק של ניגוד עניינים.
* מתן היתר לאדם להחזיק יותר מ-5% בחברת ביטוח.

סמכויות שונות הועברו מהשר לממונה, כאשר ההסבר העיקרי לכך הוא, שלממונה ולאנשיו יש הידע המקצועי והגמישות הדרושה לטפל בנושאי שונים. ביניהם - הפעלת חברת ביטוח, דרכי ניהול ההשקעות של חברות הביטוח ישיבות הדירקטוריון, הפעלת קרנות גמל, יעוץ פנסיוני, סליקה פנסיונית. גם תקציבי הרשות יהיו עצמאי, ולא חלק מתקציב משרד האוצר. עם זאת, עובדי הרשות יהיו עובדי מדינה.

מבטלים את המועצה הציבורית

שינוי נוסף הוא הגדלת מספר חברי הוועדה המייעצת מ-4 ל-5, ששלושה מהם, כלומר רובם, יהיו נציגי ציבור. אולם נציגים אלו לא יוכלו להיות בעלי עניין בחברת ביטוח, בקופת הגמל, ביועץ פנסיוני וכדומה. לכן לא ברור מי יוכלו להיות נציגי הציבור. אחת האפשרויות שהאוצר מציע היא למנות לתפקיד אנשי אקדמיה; הם בקיאים בתיאוריות של ענף הביטוח וההון, אך לא ברור אם הם בקיאים בהפעלה המעשית.