רשות מקרקעי ישראל נגד עיריית אילת

( 28-01-16) רשות מקרקעי ישראל פנתה לבית המשפט המחוזי בבאר שבע בעתירה מנהלית לביטול החלטתה של עיריית אילת לחיובה בתשלום היטל סלילת רחובות בגין הרחבת סלילה של כביש 90 בעבור שטחים פתוחים בהם היא מחזיקה בסכום חיוב מופרך ובלתי נתפס לטענתה, של 44 מיליון שקלים( סכום קרן).

בעתירה נאמר כי רשות מקרקעי ישראל הינה בעלים של 4 חלקות קרקע בתחום השיפוט של העיר אילת בשטח כולל של 722,106 מ"ר הגובלות בכביש 90, וכי אין מחלוקת על כך שמדובר בשטחים פתוחים המוגדרים כאזור שמורת נוף לפי תמ"א 13- חוף מפרץ אילת. עוד נאמר בעתירה כי המדובר בשטחים אשר עליהם לא בנוי דבר ואינם ניתנים לניצול, שטחים אשר על פי תכנית מתאר ארצית לא יכול להיבנות עליהם נכס כלשהו גם בעתיד, ועל כן הם אינם יכולים להיכנס לגדר המונח "נכס" ו\או "נכס חייב בהיטל" על פי חוק העזר.

לדברי רשות מקרקעי ישראל השטחים בהם מדובר גובלים בצדו האחד של כביש 90 שהינו כביש בינעירוני שנסלל על ידי המדינה לפני עשרות שנים בעלות של עשרות מיליוני שקלים, וכי גם לאחר העברת כביש 90 לאחריות עיריית אילת בשנת 2002 מימנה המדינה עבודות הרחבה שונות בכביש 90 בעלות של עשרות מיליוני שקלים. בעתירה נאמר כי טענתה המרכזית של העירייה הינה כי בשנים 2007-2008 בוצעו על ידה עבודות שיקום והרחבה של הכביש המקימות עילה חדשה לחיוב השטחים הפתוחים בהם מחזיקה רשת מקרקעי ישראל "מאפס" בגין כל שטחי הקרקע ובהתעלם לחלוטין מכך שהמדינה היא זו שסללה את הכביש מלכתחילה.

לדברי הרשות לא זו בלבד שהמדינה מימנה את סלילת כביש 90 וכן עבודות הרחבה שונות, אלא שעמדת העיריה היא שאותו הכביש ממש מאפשר לה לגבות מהמדינה עוד עשרות מיליוני שקלים מאחר והיא ביצעה בכביש עבודות שיפוץ שונות אשר ממילא אינן מקימות עילת חיוב חדשה בהיטלי סלילה, וזאת על אף שהמדינה מימנה עבודות סלילה בכביש בעלות בלתי מבוטלת המגיעה לכדי מחצית מחיוב היטל הסלילה לאחר העברת הכביש לאחריותה של העירייה.

בעתירה נטען כי בכל מקרה שבו נישום ביצע בעצמו את תשתיות הפיתוח ולעירייה לא היו הוצאות בסלילתו היא אינה מוסמכת לגבות ממנו היטלי פיתוח, וזאת משום שהיטלי הפיתוח נועדו לממן את הוצאות העירייה בסלילת הכביש, וכי במקרה הנדון הדבר מקבל משנה תוקף על אחת כמה וכמה כאשר מדובר בכספי ציבור. בנסיבות אלו נטען בעתירה בהן המדינה היא שסללה את כביש 90 מלכתחילה וממשיכה לממן עבודות סלילה שונות בכביש במקום העירייה, כל סכום שיגבה מן המדינה הינו תשלום כפל בלתי חוקי אשר יעשיר את העירייה שלא כדין על חשבון המדינה והציבור כולו.

עוד טוענת רשות מקרקעי ישראל באמצעות עו"ד ירון פנש מפרקליטות מחוז דרום כי העיריה מתעלמת מכך שמדובר בשטחים פתוחים שלא בנוי עליהם דבר כך שלרשות כמחזיקה בהם לא מתקיימת שום זיקת הנאה כתוצאה משדרוג כביש 90 שהרי זה הרציונל העומד בבסיס החיוב בהיטל סלילה. בכך לדברי הרשות למעשה נוצר עיוות בלתי נתפס ממש של חיוב בסכום אסטרונומי המגיע בקירוב לכדי 44 מיליוני שקלים ( לא כולל ריבית והצמדה, החיוב הינו מיום 19.11.14).

לדברי הרשות החיוב האמור יוצר אבסורד לפיו תחויב הרשות בהיטלים על ידי רשויות מקומיות בגין כל השטחים הפתוחים בהם היא מחזיקה בכל רחבי המדינה בכל פעם בו יבוצע שדרוג של כביש כלשהו אפילו כאשר הגורם הממן את השדרוג הוא מדינת ישראל, דבר המביא לתוצאה שלא רק שאיננה מתקבלת על הדעת אלא פוגעת באופן אנוש בקופה הציבורית. לטענת הרשות באמצעות החיוב מבקשת למעשה העיריה להיפרע פעמיים בגין אותו קטע כביש, פעם אחת בקבלת מימון מהמדינה לשדרוג הכביש, ופעם שניה הטלת היטל סלילה בגין אותו כביש שעבודותיו מומנו זה מכבר מקופת המדינה.