אדלשטיין: אין מנוס מצמצום חוק ההסדרים

יו"ר הכנסת, יולי אדלשטיין, הצהיר כי לא יאפשר להצעת חוק ההסדרים לעבור במתכונתה הנוכחית. זאת, משום שהיא פוגעת באופן מהותי במעמדה של הכנסת.

"כיו"ר הכנסת חובה עלי להקפיד שדברים שלא שייכים ישירות לתקציב יוצאו ממנו [מחוק ההסדרים, א.ו.]. לפיכך, אין מניעה [כך במקור, א.ו.] מלצמצם את החוק, לפצל חלק מהסעיפים ולא להעביר את כולם לוועדת הכספים", ציין.

דבריו של אדלשטיין נאמרו בעקבות מכתב ששלח אליו היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד איל ינון, ובו טען כי הצעת חוק ההסדרים שאמורה להיות מונחת על שולחן הכנסת פוגעת בתקינות הליכי החקיקה. זאת, משום שהיא מכילה נושאים שאינם קשורים בהכרח לתקציב המדינה, בהם גם רפורמות משמעותיות.

"אני מוצא לנכון לפנות אליך עוד בטרם הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק ההסדרים לשנים 2015-2016, ולהביא לידיעתך כי מעיון בהחלטות הממשלה ובתזכירים שהופצו על-ידי משרד האוצר עולה כי הצעת חוק ההסדרים המסתמנת היא הצעה רחבת היקף הכוללת עשרות רבות של תיקוני חקיקה במגוון תחומים, רבים מהם נעדרי זיקה ישירה לתקציב המדינה, ואף מספר רפורמות משמעותיות", כתב ינון (יום ב', 10.8.15) במכתב ששלח אל אדלשטיין.

עו"ד ינון הוסיף כי היקף הצעת חוק ההסדרים המסתמנת מנוגדת באופן גמור למדיניות שהנהיג אדלשטיין ושהנהיגו יושבי ראש קודמים של הכנסת, ולעקרונות שנמסרו לממשלה ביחס לאלו נושאים ניתן לכלול בחוק ההסדרים. עוד ציין כי אותם עקרונות נועדו מן הצד האחד לאפשר לממשלה להוביל מהלכי חקיקה תומכי תקציב וצמיחה, אך מן הצד השני נועדו לאפשר לחברי הכנסת למלא את תפקידם באופן תקין. כל זאת, כאשר הצעת חוק ההסדרים, במתכונתה הנוכחית, אינה מאפשרת לחברי הכנסת ללמוד את כל סעיפיה הרבים מדי בטרם יצביעו על אישורה או על דחייתה.

"בנסיבות אלה אני מבקש להתריע כי הצעת חוק ההסדרים במתכונת ובהיקף המסתמנים תהווה פגיעה חמורה וממשית בתקינות הליכי החקיקה", לשון המכתב.

* במשרד האוצר אומרים כי הרפורמות המרכזיות בתוכנית הכלכלית לשנים 2016-2015 נועדו להגביר את התחרותיות במשק ולהפחית את יוקר המחיה וכי כלל הצעדים בתוכנית גובשו לאחר עבודה ממשלתית סדורה וקיום דיונים מעמיקים. "בתוכנית הכלכלית רפורמות נחוצות שיביאו לצמיחה של המשק ולהורדת יוקר המחיה בישראל. המשק הישראלי זקוק לרפורמות ושינויים מבניים אשר רואים את האזרח וטובתו. לדוגמה, רפורמת "הקורנפלקס" צפויה להפחית את הרגולציה בתחום יבוא המזון היבש ובכך להוביל להורדה ניכרת במחירי מוצרים אלו; רפורמת ביטוחי הבריאות אשר צפויה לצמצמם את תופעת הביטוחים הכפולים בשוק הבריאות; הגברת התחרות בשוק הבנקאות אשר צפויה להוזיל את עלויות אשראי".

"חברי כנסת אינם חותמת גומי"

צילום: [צילום: פלאש 90]

מפלגת המחנה הציוני קראה לשר האוצר, משה כחלון, לפרק את מה שכינתה "חוק ההסדרים המפלצתי".

"למרות רצון ביבי, ח"כים הם לא אצבע להשכיר", אמרו במפלגה שעומדת בראש האופוזיציה. עוד הוסיפו חוק ההסדרים, שהפך להיות 'מכבש החקיקה' צריך להעלם מהעולם הדמוקרטי הישראלי בוודאי בהיקפיו הנוכחיים.

"ברור רצונו שנתניהו שחברי הכנסת ישמשו כחותמת הגומי שלו וכאצבע להשכיר לכל גחמותיו, אבל ישראל היא עדיין דמוקרטיה וזכותו של הציבור שהמחוקקות והמחוקקים שלו ישמרו על זכיותיו. המחנה הציוני קוראת לשר האוצר, משה כחלון, לפרק את חוק ההסדרים המפלצתי הזה ולהביא את תהליכי החקיקה לדיונים רציניים בוועדות הכנסת השונות, כמו שראוי", אמרו.

סגן שר האוצר לשעבר, ח"כ מיקי לוי (יש עתיד) העריך כי שר האוצר לא יוכל להתעלם מחוות הדעת של עו"ד ינון. "אני קורא לשר האוצר כחלון - תאמץ את חוק ההסדרים המידתי שהבאנו טרם הבחירות במסגרת תקציב 2015 - בלי עיזים ובלי כבשים, בלי שטיקים ובלי טריקים", אמר.

לדבריו, הניסיון לנצל את תקציב המדינה לאישורם של מאות הצעות חוק - שהממשלה החלשה והמצומקת הזו לא יכולה להעביר בהליך חקיקה רגיל - לא רק שאינו חוקתי - הוא גם אינו מוסרי ולא יצלח. "הכנסת אינה חותמת הגומי של ראש הממשלה ושר האוצר - וחוות דעתו של היועץ המשפטי לכנסת מדברת בעד עצמה ולא ניתן להתעלם ממנה״.

חוק עוקף מנגנון שלטוני

גם במכון הישראלי לדמוקרטיה הצטרפו לקריאת היועץ המשפטי לכנסת, עו"ד איל ינון לצמצם את חוק ההסדרים. לטענת אנשי המכון, חוק ההסדרים הוא חוק שכמעט ואין לו אח ורע במדינות דמוקרטיות בהיקפו והוא עוקף כל מנגנון שלטוני.

"יש לצמצמו משמעותית ולהוציא ממנו נושאים שאינם קשורים ישירות לתקציב המדינה ומועברים בו כמחטף, כמו הכפפת רשות החשמל למשרד האנרגיה שבוצעה השבוע, וסגירת הרשות למלחמה בסמים. השימוש הנרחב שעושה הממשלה בחוק ההסדרים, מהווה אנטי תזה למגמת השקיפות והממשל הפתוח, שראוי לה הציבור הישראלי", אמרו.

צילום: ינון. פגיעה בתקינות החקיקה [צילום: פלאש 90]