הממשלה נוגסת בריבונות הכנסת בחקיקה

ועדת השרים לענייני חקיקה דנה בכנס הקיץ 2015 ב-111 הצעות חוק פרטיות. 28 הצעות חוק זכו לתמיכת ועדת השרים בהצבעה בקריאה טרומית, אולם בשונה מבעבר, כל תמיכה הותנתה בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים. כך עולה מנתוני ארגון 'המשמר החברתי' העוקב אחרי החקיקה בכנסת.

משמעות הנתונים היא כי הכנסת - הרשות המחוקקת הישראלית - איננה ריבונית לקדם חקיקה באופן עצמאי, ואם חברי הכנסת היוזמים לא יאמצו את הערות פקידי הממשלה - האופוזיציה תמנע את קידום הצעות החוק בוועדות הכנסת. בשל העובדה שמאז הבחירות לכנסת ה-20 נשענת האופוזיציה על קולותיהם של 61 חברי כנסת בלבד, הרי שיש בכך כדי להסביר את התנאים שמציבה הממשלה למחוקקים בניסיון למנוע זעזועים פוליטיים שיערערו את יציבות הממשלה.

לשם השוואה, מציגים אנשי 'המשמר החברתי' כי בכנס הקיץ הראשון של הכנסת ה-19, תמכה ועדת השרים לחקיקה ב-62 הצעות חוק, כאשר מתוכן רק בארבע הצעות חוק התנתה את התמיכה בתיאום עם משרדי הממשלה.

הוועדה התנגדה ל-35 הצעות חוק ואפשרה חופש הצבעה לח״כים רק בהצעת חוק יחידה שעוסקת בכנסת עצמה. בנוסף, בחמש הצעות חוק הוועדה קבעה שהן לא יעלו כלל לקריאה טרומית אלא ימתינו להצעת חוק ממשלתית דומה ואז יוצמדו אליה, ובהצעת חוק אחת הוחלט על הקמת צוות ממשלתי שיבחן את הנושא.

סיכוי קלוש ללא תמיכה

ניתוח הצעות החוק שעלו להצבעה בקריאה טרומית במליאת הכנסת העלה כי הסיכוי להעביר הצעת חוק שוועדת השרים התנגדה לה הוא קלוש. רק שלוש הצעות חוק שוועדת השרים לא תמכה בהן הצליחו לעבור בקריאה טרומית - הצעת חוק ההוצאה לפועל של ח״כ קארין אלהרר עברה על חודו של קול במה שנתפס כ'תרגיל פוליטי' שעשתה האופוזיציה לקואליציה כשהפתיעה את חברי הכנסת בכניסה פתאומית של חברי האופוזיציה למליאה, הצעת חוק הביטוח הלאומי של ח״כ סופה לנדבר והצעת חוק העונשין של ח"כ עמר בר-לב שעברו הודות לנוהל ״ההצמדה״ שעל פיו ניתן להעלות הצעת חוק להצבעה במידה שעולה הצעת חוק זהה. חברי הכנסת שזכו להתנגדות ולדחיית דיון בחודש, בהתאמה, הצמידו את הצעות החוק שלהם להצעות חוק זהות של ח״כים מהקואליציה שדווקא זכו לתמיכה וכך עקפו את עמדת ועדת השרים.

לעומת זאת, כל החלטה של ועדת השרים שאיננה תמיכה נאכפת בקפדנות. כך, הצעות חוק שוועדת השרים התנגדה להן נפלו בהצבעות, אך יחד איתן נפלו גם הצעות חוק שהדיון בהן נדחה, שניתן בהן חופש הצבעה או שהממשלה החליטה להקים צוות ממשלתי. חברי הכנסת מציעי ההצעות החליטו למרות זאת החליטו להעלות את הצעת החוק להצבעה וההצעות נפלו.

הח״כים היוזמים של ארבע הצעות חוק נוספות שלא זכו לתמיכת הוועדה, ובחרו להעלות אותן להצבעה, נסוגו ברגע האחרון והפכו אותן הצעות לסדר בלחץ הממשלה. במקרים נוספים, הח״כים היוזמים שוכנעו על-ידי הממשלה לדחות את ההצבעה ובכך למנוע את הפלת הצעת החוק.

דחיינות כרונית בוועדת השרים

צילום: מוסקוביץ'. דמעות תנין [צילום: המשמר החברתי]

עוד עולה כי ועדת השרים שפעלה במהלך הכנס האחרון של הכנסת נמנעה מלנקוט עמדה ודחתה את הדיון בכמעט שליש מהצעות החוק שעלו לדיון. בתוך שנתיים בלבד צמח שיעור הצעות החוק בהן הוועדה לא קיבלה החלטה בתום הכנס מ-3% לכ-28%.

במרבית המקרים, ועדת השרים קובעת למתי נדחה הדיון בהצעת החוק, אולם היא אינה חשה מחויבת לעמוד בלוחות הזמנים שקבעה לעצמה. כך, בהצעות חוק רבות שהיו אמורות לעלות שוב לדיון עוד במהלך כנס הקיץ הנוכחי טרם התקבלה החלטה, ובהצעות חוק שעלו לקראת סוף הכנס נקבע כי הדיון יתקיים בתוך שבועות ספורים — זאת למרות שוועדת השרים אינה מתכנסת בתקופת פגרת הכנסת.

ב'משמר החברתי' מציינים עוד כי בכנס הקיץ הקצרצר שבו הוועדה התכנסה שבע פעמים בלבד, נעשתה דחיית דיון במרבית הצעות החוק רק פעם אחת בלבד, אולם ההחלטה על חמש הצעות חוק נדחתה פעמיים ואף שלוש. "למעשה, ברוב המכריע של המקרים שבהם החליטה הוועדה לדחות את הדיון - לא התקבלה החלטה עד תום הכנס", ציינו.

נירית מוסקוביץ', מנכ"ל המשמר החברתי, אמרה בעקבות פרסום הנתונים כי דווקא בתקופה שבה יותר ויותר אזרחים בישראל דורשים מחברי הכנסת לתת דין וחשבון על מעשיהם, מתנהל במחשכים תהליך מקביל, שבו הממשלה מחלישה את הכנסת ומונעת ממנה לבצע את תפקידה. "מדד עצמאות הכנסת מצביע על מגמה של סירוס הולך וגובר של הליכי החקיקה בכנסת על-ידי הממשלה. במקום שאזרחים - באמצעות נציגיהם בכנסת - יהיו הריבון, הממשלה שולטת שליטה כמעט ללא מיצרים, ובדמעות תנין אף מלינה על "חוסר משילות", ציינה.