היועמ"ש סתר עצמו בהכשרת ניגוד העניינים

משרד הפנים טוען כי אין פסול במינוי מרצה של ראש מועצה לתפקיד ניהולי במועצה. זאת, על סמך חוות דעת שהעניק היועץ המשפטי של אותה מועצה, אשר הכשירה בדיעבד את המינוי המפוקפק. זאת, על-אף שחוות הדעת שהציג וינברגר בפני חברי המועצה טענה שיש להתייחס באופן סובייקטיבי לניגוד עניינים, בניגוד לקביעה שמופיעה בפרסומים של עצמו כי היחס לניגודי עניינים צריך להיות אוביקטיבי.

"לאחר קבלת התייחסות מהיועץ המשפטי למועצה המקומית תל מונד, עו"ד עמיחי וינברגר, ובחינת התייחסותו מול הלשכה המשפטית במשרדנו, עולה כי לא נמצא פגם בהליך המכרז לתפקיד מנהל מחלקת שפ"ע במועצה המקומית תל מונד. משכך, אין אנו רואים מקום להתערבות נוספת מצד משרדנו בעניין זה", כתבה אורטל דנון, מרכזת בכירה באגף כוח אדם במשרד הפנים, לחבר מועצת תל מונד איאן כספר שפנה אליה בנושא.

מדובר במינוי ד"ר ג'קי זבולון, המרצה של ראש המועצה המקומית תל מונד, רוני גולן, למנהל מחלקת השפ"ע במועצה. ד"ר זבולון ניגש למכרז שנפתח למינוי בעת שהיה מרצה בפועל של גולן במסגרת לימודי התואר הראשון של ראש המועצה באוניברסיטה הפתוחה במכללת בית ברל. גולן גם לא פסל עצמו מהשתתפות בהליך בחירתו של זבולון והצביע בוועדת המינוי מבלי שסיפר לחברי הוועדה על קשרי מרצה-סטודנט שיש בינו לבין זבולון.

כפי שפרסמנו ב-News1, טען היועץ המשפטי של המועצה המקומית תל מונד, עו"ד עמיחי וינברגר, כי מאחר שמדובר בהיכרות שטחית בלבד, הרי שהיא אינה עולה לכדי ניגוד עניינים הפוסל את המינוי. לדברי וינברגר, היכרות בין מועמד למינוי לבין חבר בוועדת בחינה של מכרזים אינה פוסלת בהכרח, אלא הדבר תלוי במידת ההיכרות ועל-פי מבחן סובייקטיבי שנקבע על-ידי האדם המעורב בניגוד העניינים הפוטנציאלי. "השאלה היא מה המידה. פעמים זה מוגדר על-ידי האדם עצמו שאומר שהוא לא מרגיש שיש כאן משהו מהותי שיכול להוות בעיה", אמר. לעומת זאת, ציין "היכרות שיש בה 'נפח כובד' בהיכרות דוגמת היכרות של קרבת משפחה או היכרות של יחסי עבודה ותיקים. "ככל שמידת הזיקה הולכת ומתרחבת - ההיכרות לא פוסלת", אמר.

עו"ד וינברגר טען כי ברור שמדובר בהחלטה שהתקבלה בתום לב. "לכאורה, זו פעולה שנעשתה פה בתום לב, כך אני סבור. בגלל שיש היכרות רחוקה מאוד - אתה הרבה פעמים לא חושב [על משמעות הדברים, א.ו.]... מתוך העובדות המעטות שאתם העליתם ושאני שמעתי, ההיכרות עצמה אינה היכרות שהייתה פוסלת [את המועמדות של זבולון ואת ההשתתפות של גולן בוועדה הבוחרת, א.ו.] אם הוא היה בא ומצהיר עליה". לדבריו, מה שהיה צריך לעשות לכתחילה זה להצהיר על אותה 'היכרות כללית' בפני הוועדה. "לא צריך להגיע מתוך הדברים הללו למסקנות רחוקות", טען.

צפו בהסברי וינברגר להכשרת המינוי

וינברגר ב-2010: המבחן - אוביקטיבי; 'מבחן האדם הסביר'

כאמור, קביעות אלו של עו"ד וינברגר, שעל פיהן יש להתייחס באופן סובייקטיבי לשאלת ניגוד העניינים הפסול, מנוגדות לקביעות עקרוניות שהוא עצמו קבע באופן פומבי.

כך, למשל, בהרצאה שזכתה לכותרת "מכרזים בראי הביקורת", שהעביר ב-15 באפריל 2010 בכינוס איגוד המבקרים ברשויות המקומיות התייחס וינברגר לפגמים עיקריים שיכולים ליפול בניהול מכרזים ובהם סוגיית ניגוד העניינים. על-פי הגדרותיו של וינברגר באותה הרצאה, ניגוד עניינים יחול כאשר ישנה היכרות קודמת בין מציע ההצעה במכרז לבין חבר ועדה.

"המבחן לקיומו של ניגוד עניינים הוא מבחן אוביקטיבי [ההדגשה במקור, א.ו.] - האם אדם סביר המכיר את כל פרטי העניין ומסתכל עליו מהצד יחשוב כי קיים בנסיבות העניין חשש סביר או ממשי לקיומו של משוא פנים מצד אותו אדם או מצדה של הוועדה", כתב במצגת של ההרצאה והוסיף כי כלל אין רלוונטיות לשאלה אם התממש ניגוד העניינים. "הכלל הוא כי ניגוד עניינים היוצר חשש סביר להעדפת האינטרס האישי מחייב את פסילת ההחלטה או את פסילת האדם מהשתתפות במכרז", ציין.

בהמשך הרצאתו ציין כי "במהלך קיום המכרז וכלה בקבלת ההכרעה, על חברי הוועדה להימנע מקיום קשר עם המציעים, ככל שאינו נעשה בדרכים הפורמליות לשם המכרז". כאמור, במקרה של רוני גולן, שהיה אחד מחברי הוועדה - התקיים בינו לבין ד"ר זבולון קשר מקביל - בכל הנוגע ללימודיו האקדמיים של גולן.

עוד קבע כי אין כל פגם בבקשת הבהרות מצד חבר ועדת מכרזים אל מציע הצעה במכרז וכי לעיתים זו אף מומלצת, אולם על התקשורת להיות בשקיפות מלאה – שתכלול את כל משתתפי המכרז שיהיו מודעים לה ולתוכנה במלואה. "תקשורת בלתי שקופה תעורר חשד לפעולה הנוגדת את טוהר המידות ועלולה להביא לביטול המכרז". כפי שפרסמנו ב-News1, חברי ועדת האיתור שקבעה את זכייתו של ד"ר זבולון במכרז ציינו כי גולן לא סיפר להם באף הזדמנות על ההיכרות שיש לו עם זבולון. כפי שקבע עו"ד וינברגר, היעדר השקיפות בנקודה זו, כשלעצמה, מעלה חשד לפעולה הנוגדת את טוהר המידות ועשויה אף להביא לביטול המכרז.