הוראות המעבר המתוקנות להפשרת קרקע חקלאית - גורפות ויש לשנותן

פורום הקרקעות, המשותף לקשת הדמוקרטית המזרחית, האגודה לזכויות האזרח בישראל ולעמותות 'במקום - מתכננים למען זכויות תכנון' ו'אדם, טבע ודין', הגיש (יום א', 21.12.03) עתירה מתוקנת לבג"צ, נגד הוראות המעבר לשינוי ייעודן של קרקעות חקלאיות.

העתירה המתוקנת הוגשה בעקבות שינויין של הוראות המעבר, אליהן התייחסה העתירה המקורית, ולקראת הדיון בבקשה למתן צו ביניים, שיתקיים היום (יום ב') בשעה 14:30. בעתירה המתוקנת מובהר, כי הוראות המעבר החדשות, שנתקבלו בסתיו האחרון בעקבות עתירתו של הפורום, מצמצמות באורח משמעותי את המחלוקת, ואולם עדיין קיימים הבדלים ניכרים בינן ובין עמדתו של הפורום. את העתירה המתוקנת, כמו גם את זו המקורית, הגישו עורכות הדין סמדר בן-נתן, המייצגת את הפורום, ושרון אברהם-ויס, מהאגודה לזכויות האזרח בישראל.

בהודעה שפרסם היום, מברך פורום הקרקעות על-כך, שבעקבות עתירתו שונו הוראות המעבר עליהן החליטה מועצת מקרקעי ישראל, וזאת בשל היותן פוגעות פגיעה קשה בעקרונות הצדק החלוקתי ובשל הסתירה שבינן ובין פסיקתו של בג"צ בעתירת הקשת הדמוקרטית המזרחית. הוראות המעבר המצומצמות מהוות הישג משמעותי של הפורום, כיוון שהן צמצמו במידה ניכרת את מספר העסקאות להפשרת קרקע, אשר תמומשנה על-פי ההחלטות, אשר בוטלו בידי בג"צ ואשר היו צפויות לשלשל ממון רב לידיהם של ישובים כפריים באזורי הביקוש במרכז הארץ ולידיהם של יזמים וסוחרי קרקעות, מתוך נכסיו של כלל הציבור. עם זאת, מציינות עורכות הדין, עדיין קיימים הבדלים ניכרים בין ההוראות החדשות ובין עמדתו של הפורום.

נקודות המחלוקת העיקריות, נאמר בעתירה המתוקנת, נוגעות ל-3 סעיפים עיקריים. בעוד שהוראות המעבר החדשות מסתפקות בתוכניות שהופקדו בלבד, ואפילו תוכניות שאושרו להפקדה בתנאים, גם אם תנאים אלה לא נתמלאו, כמבססות אינטרס הסתמכות לביצוע העסקאות, הרי שפורום הקרקעות סבור, שיש לדרוש תוכנית מאושרת.

שנית, טוענים בפורום, הוראות המעבר כוללות תנאים מקלים, יחסית לכלל הוראות המעבר, בנוגע לעסקאות, הכרוכות בהסדרי החובות במושבים ובקיבוצים. מדובר, נאמר בעתירה, בעמדה שכבר נפסלה על-ידי בג"צ, שקבע כי אין להתחשב במצבו הכלכלי הקשה של המגזר החקלאי, בעת קביעתה של מדיניות המקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל.

עוד נטען, כי הוראות המעבר אינן קובעות סעד של פיצוי כספי לעסקאות שלא תכללנה בהוראות המעבר. פיצוי כזה, מודגש בעתירה, היה מאפשר לפצות בעלי עניין בעסקאות על הוצאות שהוציאו, מבלי להוציא אל הפועל את העסקה, על כל הנזק הכרוך בדבר. כתוצאה מאי שימוש בכלי זה של מתן פיצויים, קובעות עורכות הדין, מרחיבות הוראות המעבר יתר על המידה את היקפן של העסקאות שתתבצענה.

פורום הקרקעות מציע בעתירתו המתוקנת הוראות מעבר חלופיות ומפורטות, המבוססות על גישה מצמצמת. על-פי הוראות אלה, תאושרנה רק עסקאות, שלגביהן גובש אינטרס הסתמכות חד וברור ושהמעורבים בהן ישנו את מצבם לרעה בתום-לב ובמידה ניכרת, אם לא תאושרנה עסקאותיהם לביצוע.

לאור דברים אלה, מבקש פורום הקרקעות משופטי בג"צ להוציא מחר צו ביניים, האוסר לבצע עסקאות של שינוי ייעוד קרקע חקלאית, על-פי הוראות המעבר הנוכחיות, עד להכרעה בעתירתו. זאת, על-מנת למנוע נזק מרחיק לכת, ואף בלתי הפיך, הן בתחום הכלכלי והן בתחום התכנוני-חברתי, תוך ריקונה מתוכן של פסיקת בג"צ בעתירתה של הקשת המזרחית, פסיקה שהנחתה את הרשויות להבטיח צדק חלוקתי בהקצאתם של משאבי המדינה.