תזכיר חוק: מונופול גם על כוח שוק

הממונה על ההגבלים יוכל להכריז על מונופול גם כאשר לא מדובר בהחזקה של 50% ומעלה מהשוק, אלא כאשר מדובר בכוח שוק. כך קובעת הצעת חוק שהפיץ (יום א', 3.5.15) משרד הכלכלה לקבלת תגובות.

תזכיר החוק מסביר: "נתח שוק גבוה, של מעל 50%, אכן מהווה אינדיקציה חזקה לקיומו של כוח שוק המצדיק הטלת חובות ואיסורים מיוחדים למניעת פגיעה בתחרות ובציבור. אלא שבהחלט ייתכן מצב שבו אדם נהנה מכוח שוק, ובהתאם, עלול לפגוע בתחרות ובציבור, גם בנתחי שוק קטנים יותר.

"בין היתר, ניתן להסיק על קיומו של כוח שוק מקום בו קיימים חסמי כניסה או התרחבות משמעותיים של מתחרים, מאלמנטים מבניים אחרים ומהתנהגות האדם הנבדק, שעשויה להעיד על כוחו (למשל, הצלחתן של פרקטיקות דוחקות תחרות בצמצום התחרות בשוק או תמחור גבוה ממחיר תחרותי). קביעת תנאי-בלעדיו-אין שעניינו נתח שוק גבוה לתחולת דיני המונופולין יוצרת פיקציה לפיה גופים בעלי נתח השוק בשיעור הנמוך מ-50% בהכרח אינם מחזיקים בכוח שוק, בעוד שלעיתים הם מחזיקים בכוח שוק משמעותי שיש לרסנו".

עוד נאמר בתזכיר, כי כיום יכול שר הכלכלה להחיל את דיני המונופולין גם בנתחי שוק הנמוכים מ-50%, אך בפועל לא נעשה שימוש בסמכות זו. לכן, "מן הראוי להעניק שיקול דעת וסמכות בנושא גם לממונה על הגבלים עסקיים, וזאת במקביל לסמכות המוקנית לשר בעניין זה. על הפעלת שיקול דעתו של הממונה יחולו הכללים המנהליים והביקורת השיפוטית החלה על כל סמכויות הקביעה האחרות של הממונה לפי החוק".