מינהלת פארק איילון למינהל מקרקעי ישראל: בטלו לאלתר הרשאת התכנון ל"הזרע"

במכתב שנשלח לאחרונה למנכ"ל מינהל מקרקעי ישראל, יעקב אפרתי, דורשת מינהלת פארק איילון, כי המינהל יבטל לאלתר את הרשאת התכנון שניתנה לחברת "הזרע". לטענת המינהלת, "כל עוד המינהל נמנע מביטול רשמי ומפורש של ההרשאה, פועלת הזרע מתוך הנחה שגויה, לפיה ההרשאה תקפה, והיא עושה, בעידודו של המינהל, את פסק הדין בבג"צ הקשת המזרחית פלסתר".

פארק איילון מתוכנן לקום על שטח של כ-5000 דונם באזור שבין חיריה לבית הספר החקלאי מקווה ישראל. המינהלת מאגדת את הרשויות המקומיות הגובלות בשטח הפארק המתוכנן: תל אביב, בני ברק, רמת גן, גבעתיים, בת ים, אור יהודה, קריית אונו, חולון, אזור, בית דגן, נווה מונסון, עמק לוד ואפעל.

חברת הזרע מחזיקה ב"חוות שלם", כ-1138 דונם, הכלולים בשטח תוכנית פארק איילון. בין חברת הזרע למינהל מקרקעי ישראל, נחתם ביולי 2002 הסכם הרשאה לתכנון ביחס לשטח "חוות שלם", הכולל, בין היתר, הוראות הנוגעות להרשאה לתכנון, לחלוקת הזכויות, לפיצוי וללוחות זמנים, במקרה של הפשרת שטח החווה לבנייה.

"הזרע" קיוותה, כי ניתן יהיה לבנות על שטח החווה כ-12,000 יחידות דיור, דבר שיותיר בידי החברה רווח נאה בגין הפיצויים שתקבל, בהתאם להחלטת המינהל מס' 727, שקבעה כי מחזיקים בקרקע חקלאית שהופשרה לבניה, אשר יוותרו על זכויותיהם בקרקע, יפוצו בשיעור הנגזר משווי הקרקע לאחר הפשרתה לבנייה. ואולם, כחודש לאחר חתימת ההסכם בין החברה למינהל ניתן פסק הדין בעתירת הקשת הדמוקרטית המזרחית, נגד חוקיות החלטה 727, שביטל את ההחלטה בשל היותה בלתי סבירה בעליל.

במכתב ששיגרה למנכ"ל מינהל מקרקעי ישראל, באמצעות עו"ד אהוד גרא ממשרד גרא, פלאט, לוין, דורשת מינהלת פארק איילון לפעול בדחיפות לביטול הסכם ההרשאה בין המינהל לחברת הזרע. "ביטול ההסכם", טוענת המינהלת, "מחוייב על-פי החלטתו של בית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ הקשת המזרחית; ר.כ.), אפשרי על-פי תנאי ההסכם, דרוש כדי להמשיך ללא הפרעות מיותרות את תהליכי התכנון והבניה וחיוני על-מנת לקדם את הקמתו של פארק איילון, לתועלת תושבי האזור ולרווחתם".

"הרשאת התכנון שניתנה על-ידי המינהל לחברת הזרע בטלה בצורה הברורה, החדה והמפורשת ביותר", נטען במכתב. "בית המשפט פסק, כי הערך של צדק חלוקתי, עניינו 'בחלוקה החברתית הצודקת של משאבים, חברתיים ואחרים. החובה לשקול שיקולים של צדק חלוקתי היא חלק בלתי נפרד מסמכותה של רשות מינהלית, אשר בסמכותה להחליט על הקצאת משאבים מוגבלת', וביחס להחלטה 727 נקבע, כי היא 'חלה על שטחי קרקע רבים. המינהל מתחייב לשלם על-פיה פיצויים בהיקף נרחב... בכל מקרה מדובר על פיצויי ענק... על-רקע זה, מובנת גם הלהיטות של חוכרי קרקעות חקלאיות באזור המרכז, להביא לשינוי ייעוד הקרקעות ולקיום עסקאות שיבטיחו להם את הפיצויים'. כאמור, פסק הדין שם קץ למצב דברים זה".

מינהלת פארק איילון מביעה חשש, כי כתוצאה ממחדלו של המינהל לבטל את הסכם ההרשאה עם "הזרע", תוכל החברה להערים קשיים על הליכי הקמת הפארק: "כתוצאה ממתן הרשאת התכנון ומאי ביטולה, ממשיכה הזרע בתהליכי תכנון, משקיעה לטענתה כספים רבים בכך ומטפחת תקוות להשלים את התהליך התכנון, לכרות עם המינהל הסכמי חכירה ולבנות על הנכס כ-12,000 יחידות דיור. כל יום שחולף, עלול לחזק את טענתה של הזרע ביחס למאמצים והמשאבים המושקעים על-ידה בתכנון.

כל עוד מינהל מקרקעי ישראל נמנע מביטול רשמי ומפורש של הרשאת התכנון, פועלת הזרע מתוך הנחה שגויה לפיה הרשאת התכנון תקפה, והיא מבצעת את הפעולות שתוארו לעיל ועושה, בעידודו של המינהל, את פסק דינו של בית המשפט העליון פלסתר.

הוצאת הכספים המאסיבית של הזרע ופעולותיה לסיכול הליכי תכנון תמ"מ 3/5 (תוכנית פארק איילון; ר.כ.), נובעות מהסתמכות חסרת בסיס על הרשאת התכנון ותקוותיה לתמורה כספית גבוהה ממיסחור קרקעות הציבור. יש לצפות ש'הזרע' תטען לזכויות במקרקעין תוך הסתמכות על-כך שהמינהל לא הודיע לה באופן דחוף, ברור וחד- משמעי, על-כך שעל-פי פסק דין הקשת המזרחית ועל-פי הוראות המעבר שהתקבלו, אין לה כל זכויות בקרקע. 'הזרע' עלולה לטעון, ששתיקת המינהל בעניין זה, אם תימשך, יש בה משום מצג, הודאה והסכמה, שהרשאת התכנון וההטבות המופלגות העשויות לנבוע ממנה - תקפות".

עו"ד גרא מציין במכתב, כי "מרשי (הרשויות המשתתפות במינהלת פארק איילון; ר.כ.), מתוך הנחה סבירה שהמינהל, לאחר שיעיין ויעכל את פסק דינו של בית המשפט העליון... יסיר מעל הליכי התכנון במועצה הארצית לתכנון ובניה את המכשול בדמות 'הזרע', המתינו לביטול ההרשאה, עד כה, אך לשווא. ככל הנראה, אין המינהל פועל מעצמו כמתחייב מפסק דין אלא אם הוא נכפה לעשות כן".

"לפיכך, מרשי מלאו ידי להודיע למינהל, כי במידה והמינהל לא יפעל כמתחייב מהחלטתו של בית המשפט העליון בבג"צ הקשת המזרחית ויבטל את הרשאת התכנון של הזרע, שנתבטלה בעקבות ביטול החלטה 727 וקודמותיה, 533, 611, 640, 666 שבוטלו אף הן, וזאת בתוך 30 יום, ינקטו מרשי בצעדים המשפטיים המתחייבים, לרבות עתירה לבית המשפט המוסמך, על-מנת שיצווה על המינהל לפעול כמתחייב", חותם עו"ד גרא את מכתבו.