בנק ישראל: דיווח כללי - רק בשיטה ההצהרתית

קטע חדש שפרסם (יום ד', 19.3.14) בנק ישראל מתוך דוח חדש שיתפרסם בקרוב תומך ברעיון הטלת חובת דיווח כללית לכלל השכירים בישראל.

עם זאת, הדוח ממליץ על הנהגת חובת דיווח כללית בשיטה ההצהרתית, אשר תצמצם במידה ניכרת לדעת מחבריו את תשומות הפרט בהכנת הדיווח בהשוואה לדיווח אישי אקטיבי.

שיטת הדיווח ההצהרתי היא שיטה שלפיה רשויות המס מכינות בעצמן את הדוח השנתי עבור כל פרט על סמך הנתונים המנהליים על הכנסותיו. לשם כך הוקמה במדינות הפועלות כך מערכת מידע מרכזית המכילה את כלל נתוני ההכנסה שהתקבלו על כל פרט מגופים שונים במשק (בנקים, חברות ביטוח, בתי השקעות ועוד). על סמך נתוני המאגר נערך חישוב אוטומטי של חבות המס לכל פרט, והדוח נשלח לאישורו. השיטה נהוגה באופן מלא או חלקי בכ-13 מדינות OECD שבהן מוטלת חובת דיווח כללית.

הדוח ציין כי כדי ליישם את השיטה בישראל נדרשים הכנת תשתית טכנולוגית לשידור מקוון וזיווג של מידע ממקורות שונים וגם חקיקה שתאפשר את העברת המידע הפרטי מהגופים השונים לרשויות המס. היום יש בידי רשות המיסים מאגר מידע המכיל את המידע המלא על ההכנסות מעבודה של שכירים, המתבסס על דיווחי מעסיקים (טופס 126). הוא מכיל מידע רחב על יותר משלושה מיליוני שכירים, ויכול לשמש בסיס לבניית מערכת מידע מרכזית שתאפשר את הכנת השומות האוטומטיות לשכירים. בדוח נאמר כי צירוף של דיווחי גופים נוספים (כגון בנקים, קרנות פנסיה, חברות ביטוח והמוסד לביטוח לאומי) והצלבת נתוני מס ההכנסה ומע"מ יאפשרו הפקה אוטומטית של דוח שנתי מלא לכל שכיר.

עוד נאמר כי הקמת המאגר המרכזי יכולה לשמש כלי למאבק בכלכלה הלא-מדווחת; זאת באמצעות אפיון פרטים בעלי סיכוי גבוה לאי-ציות לחוקי המס על-ידי הצלבת נתונים ממקורות מנהליים שונים, המשמשים אינדיקטורים להכנסות ולהוצאות של הפרטים (כגון מיזוג נתוני הבעלות על נדל"ן).

"יצירת התנאים הטכנולוגיים והמשפטיים להקמת המאגר המרכזי ולהנהגת הדיווח ההצהרתי בישראל תימשך זמן מה; עד אז הטלת חובת הדיווח על השכירים בשיטה הלא-אוטומטית תהווה נטל כבד על הפרטים, וכן תביא לגידול ההוצאות של רשות המיסים. על-רקע התשומות הרבות הצפויות חשוב לוודא שהטלת חובת דיווח על השכירים תשיג את מטרתה העיקרית, כפי שהיא עולה בדיון הציבורי בישראל - צמצום ההכנסות הלא-מדווחות", נכתב בדוח.

בסיכומו, נכתב בדוח, כי נושא היעילות של דיווח כללי בהתמודדות עם הכלכלה ה"שחורה" טעון בדיקה; זאת לנוכח העלויות הניכרות שיהיו כרוכות בכך, אך אם יתברר כי הכלי אפקטיבי, והמדינה תחליט להנהיג דיווח כללי, יש ליישמו בשיטה מתקדמת, הממצה את האפשרויות הטכנולוגיות העדכניות - שיטת הדיווח ההצהרתי.