לראשונה: חקיקה לעיגון עקרונות המשפט המינהלי

משרד המשפטים הפיץ (יום א', 19.1.14) תזכיר חוק "סדרי מינהל" שמטרתו - כדברי ההסבר להצעה - "לעגן את העקרונות הכלליים של המשפט המינהלי בחקיקה. הצעת החוק כוללת הן את העקרונות המהותיים שאמורים להנחות את פעולת הרשות המינהלית, והן עקרונות וכללים פרוצדוראליים לעבודתה".

לדברי ההצעה, "נוכח התרחבות המנגנון הביורוקרטי וההשפעה הגוברת והולכת של המדינה המודרנית על חייו של הפרט, יש לעיגונה בחוק של קודיפיקציה מינהלית המסדירה את פעולת השלטון חשיבות רבה ליצירת מינהל תקין ויעיל ולשמירתן של זכויות האדם. היזקקות הפרט להחלטת הרשויות המינהליות שכיחה בהרבה מהיזקקותו לבתי המשפט. עיגון המשפט המינהלי בחוק יביא להגברת המודעות של הרשויות ושל הציבור לעקרונות המינהל התקין, דבר שיתרום לוודאות, להגברת השוויון והאחידות בהחלטות, לשמירה על זכויות הפרט, לתקינות פעולות השלטון ולנגישות טובה יותר של האזרח לרשויות".

החוק המוצע כולל הן את העקרונות המהותיים שאמורים להנחות את פעולת הרשות המינהלית, והן עקרונות וכללים פרוצדוראליים לעבודת הרשויות, והוא נועד להבטיח את תקינות ההליך המינהלי והגינותו ולשפר את השירות שנותנות הרשויות לציבור. בנוסף, אימוץ הצעת החוק ישפר לדברי המשרד את הכשרתם המקצועית של עובדי הציבור, וישביח את הליכי קבלת ההחלטות של המינהל הציבורי ואת איכות ההחלטות המתקבלות.

בין התחומים הנכללים בתזכיר: הסדרת תחולת המשפט המינהלי; עיגון האיסור על הפליה; החובה לפעול בהגינות ובתום לב; החובה לפעול במידתיות; הצורך בתשתית עובדתית מספקת בטרם קבלת החלטה; חובת הפעלת שיקול דעת; החלת חובת תום לב גם על הפונה לרשות; האיסור על ניגוד עניינים; סמכות הרשות לקבוע הנחיות מינהליות; אופן הפנייה לרשות; הראיות המינהליות עליהן רשאית הרשות המינהלית להסתמך בטרם קבלת החלטה; חובת ההתייעצות; חובת השמיעה ומתן זכות העיון; אופן קבלת החלטות וחובת ההנמקה; חובת פרסום תקנות והנחיות מינהליות, לרבות חובת פרסום הצעת תקנות והצעת הנחיות מסוימות לעיון הציבור; זכות העיון החוזר בהחלטת המינהל; הסדרת ההוראות העוסקות בפגם בהחלטה המינהלית ותוצאתו.

עוד מודגש, כי "ככלל, אין הצעת החוק מבקשת לעסוק בתחומים שהוסדרו בחקיקה עדכנית ומלאה, כגון: חוק חופש המידע; חוק חובת המכרזים; חוק בתי דין לעניינים מינהליים; חוק בתי משפט לעניינים מינהליים ועוד. כמו-כן, אין ההצעה מבקשת לשנות את החקיקה הספציפית הקיימת הנוגעת לפעולת רשויות המינהל הפועלות כיום. מטרתה היא להסדיר את התחומים שאינם מוסדרים בחקיקה, ולרכז בחוק אחד עקרונות חלקיים הפזורים כיום במספר חוקים תוך עדכונם במידת הצורך על-פי הפסיקה ובהתאם לדברי חקיקה אחרים".