עתירה לביטול תקציב לשכת עורכי הדין

הועד המרכזי של לשכת עורכי הדין ועו"ד דורון ברזילי ראש הלשכה ויו"ר הוועד המרכזי עתרו לבית המשפט המחוזי בתל אביב לביטול החלטת המועצה הארצית של הלשכה על אישור תקציב הלשכה לשנת 2014. זאת בנימוק כי התקציב שאושר נקבע שלא בהתאם לקריטריונים לחלוקת התקציב בהם מחויבת הלשכה ולפיהם נוהגת הלשכה משך שנים ארוכות.

בד בבד הוגשה לבית המשפט בקשה למתן סעד זמני על התליית תוקפה של החלטת המועצה הארצית של הלשכה לאישור התקציב, עד להכרעת בית המשפט בעתירה.

לדברי העותרים בית המשפט קבע כבר בעבר כי המועצה הארצית של הלשכה אינה יכולה לקבוע את תקציבה על סמך אמירות וקביעות עמומות וכלליות, וכי עליה לקבוע את תקציבה על בסיס קריטריונים ברורים, סבירים ומובנים.

בעקבות קביעה זו, נאמר בעתירה, הוקמה ועדת תבחינים מטעם המועצה הארצית, אשר קבעה קריטריונים לחלוקת התקציב אשר אושרו על-ידי המועצה הארצית ועל-ידי בית המשפט באופן בו אין מחלוקת על כך שהמועצה מחויבת לפעול על-פי קריטריונים אלו. בין היתר נקבע עיקרון על של יחס הקצאה שווה בין הוועד המרכזי לבין המחוזות. לדברי העותרים תקציב 2014 חורג מעיקרון זה ובעוד שבשנת 2011 היווה תקציב הוועד המרכזי כ-50% מהכנסות דמי החבר, בשנת 2014 הוא הופחת ל-39.5% בלבד.

בעתירה מצוין עוד כי רכיבים יסודיים בתקציב הלשכה ובתקציב הועד המרכזי בפרט קוצצו או בוטלו לחלוטין בשנת 2014: מנגנון הדוברות קוצץ מ-815,000 שקל בשנת 2011 ל-252,000 שקל בשנת 2014. תקציב קשרי ממשל (לובינג בכנסת, קידום חקיקה וכדומה) קוצץ בכ-150,000 שקל, בוטל התקציב למאבקים להגנת המקצוע שעמד על 160,000 שקל, בוטל התקצוב לפורום צעירים, קוצץ תקציב כתב העת של הלשכה מ-1.2 מיליון שקל ל-300,000 שקל, בוטל תקציב קשר עם הקהילה הכולל השתלמויות מקצועיות, קוצף תקציב פרסומי האתיקה בכמחצית וקוצץ תקציב קשרים בינלאומייםמ-615,000 שקל בשנת 2011 ל-243,000 שקל בשנת 2014.

בעתירה נאמר כי אל מול קיצוץ תקציב הוועד המרכזי הועלה תקציב מחוזות הלשכה משנת 2011 בכ-40%. לדברי העותרים שינויים אלה בתקציב הלשכה והוועד המרכזי אומנם משיגים את מטרתם הפוליטית ופוגעים בוועד המרכזי ובכוחו של ראש הלשכה, אך יש להם תוצאת לואי חמורה ביותר של פגיעה בציבור עורכי הדין.

לטענת העותרים, על-אף האמור תקציב שנת 2014 לא רק שהתעלם מאותם קריטריונים בהם מחויבת המועצה הארצית אלא שהא רמס אותם ברגל גסה תוך התעלמות מוחלטת מהחלטות המועצה הארצית עצמה ומפסיקת בית המשפט. העותרים טוענים כי התקציב לשנת 2014 התקבל על בסיס עמום לחלוטין ומטעמים פוליטיים ואינטרסים צרים המובילים אט אט לקריסתו של הוועד המרכזי ולמעשה לקריסתה של הלשכה כולה.

הלכה למעשה, נטען בעתירה, נשלטת המועצה ארצית בידי האופוזיציה לראש הלשכה אשר זוכה לרוב במועצה. מצב זה מאפשר לאופוזיציה להשתמש במועצה הארצית על-מנת לנגח את ראש הלשכה כשבידם כלי הנשק היעיל ביותר- התקציב.

העותרים טוענים כי המועצה הארצית עושה כל שלאל ידה על-מנת לנטרל, לרוקן, ולמזער את פעילות הועד המרכזי שראש הלשכה עומד בראשו באמצעות מניעת תקציבים, והעברת תקציבים אל מחוזות הלשכה.

אלא מאי? נאמר בעתירה, אותה נקמנות פוליטית הובילה למצב שבו מחד הועד המרכזי משותק ומאידך מחוזות הלשכה מתוקצבים ביתר, מפזרים כספים על אירועים ראוותניים ופעילויות פנאי המצויות בתחתית סדרי העדיפויות, אם בכלל. "האמנם לשם כך משלם ציבור עורכי הדין את דמי החבר מדי שנה בשנה? לשם מימון פעולות פנאי בהן משתתף אחוז קטן ביותר של עורכי הדין? תוהים העותרים.

הגדלת תקציבי המחוזות בשנים 2012-2014, נאמר בעתירה, הולידה תופעה פסולה של בזבוז ופזרנות במחוזות הלשכה כאשר מאות אלפי שקלים מוקדשים לפעילות פנאי ראוותנית ופזרנית שאין לה דבר עם תפקידי לשכת עורכי הדין שבחובה או ברשות.

העותרים מדגישים כי השארת תקציב הלשכה הנוכחי על-כנו שעה שהוועד המרכזי הולך ומרוקן מתקציביו ומפעילותו, סופה שתביא לשיתוק הלשכה. לדברי העותרים עתירתם זו מוגשת לבית המשפט נוכח דאגתם הכנה להמשך פעילותה התקינה של לשכת עורכי הדין, להבטחת מעמדה ולשמירה על כללי מנהל תקין.

העותרים המיוצגים על-ידי עורכי הדין איתי גזית ותמר נגלר ישראל מדגישים כי המדובר בעתירה עניינית, המבקשת לתקן עוול אמתי בחלוקת כספי תקציב לשעת עורכי הדין, תקציב הניזון ברובו מכספי ציבור לשכת עורכי הדין וככזה חייב להיעשות על בסיסם של קריטריונים ברורים וסבירים.

טרם נתקבלה תגובתה של המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין.

עת"מ 26645-12-13